《政府采購(gòu)法實施條例》第三十三條規定，招标文(wén)件(​<'εjiàn)要(yào)求投标人(rén)提交投标保證金(jīn)的(de)，投≥®±β标保證金(jīn)不(bù)得(de)超過采購(gòu)項目預算¶"✘(suàn)金(jīn)額的(de)2%。投标保證金(jīn)應當以支票(p₩δiào)、彙票(piào)、本票(pià♥εo)或者金(jīn)融機(jī)構、擔保機(jī) ♥構出具的(de)保函等非現(xiàn)金(jīn)‍↕​λ形式提交。投标人(rén)未按照(zhào)招标文(wén€§™)件(jiàn)要(yào)求提交投标保證金(jīn)的(d☆πe)，投标無效。

保函是(shì)保證金(jīn)提交方式之一(yī)

為(wèi)了(le)促進我國(guó)政府采購¶α♦(gòu)與國(guó)際接軌，在《政府采購(gòu↕♠↕)法實施條例》出台之前，在一(yī)些(xiē)經批準要(yào)向國(​σguó)際招标的(de)項目中，相(xiàng)關部門(m♣​¶§én)允許招投标雙方經常以保函的(de)λ↕≈形式提交和(hé)收取投标保證金(jīn)，這(zhè)些(x♠Ω↑™iē)保函均由第三方金(jīn)融機(jī)構提 <供，即供應商以确保供應商履行(xíng)投标義務為(wèi)目的(de)，以​‍其經營管理(lǐ)的(de)财産向金(jīn)融機(jī)構或♦$®擔保機(jī)構申請(qǐng)保函，使其成為(wèi)采購(g'€òu)人(rén)或采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構可(k¶↓↑↓ě)以直接支配的(de)财産。《政府采購(gòu)法實施條∏÷ ±例》也(yě)正式确立保函成為(wèi)保證金(jīn)提交方φ$∑∏式之一(yī)。

保函具有(yǒu)四大(dà)特性

首先，保函具有(yǒu)變價受償性。變價受償性是(shì)指保函以取得↕↕♦(de)擔保物(wù)的(de)交換價值為(wèi)內(nèi>>↔)容，在債務人(rén)不(bù)履行(≠±xíng)債務時(shí)，保函出具人(rén)可(≠÷kě)以就(jiù)債務人(rén)的(de)擔保物(wù)的(嶀de)交換價值優先受償，例如(rú)A供應商以自(zì)己的(φ&de)某處房(fáng)屋作(zuò)抵押向N銀(yín)行(xíng)申請(&∞qǐng)100萬元的(de)保函，由于供"≥應商中标後未能(néng)履行(xíng)÷↔政府采購(gòu)合同，導緻保函不(bù)×σ能(néng)如(rú)期返還(hái)銀(yín)行(xíng)，N銀(y♥♠§ín)行(xíng)可(kě)以将A供應商所抵押的(dσ©♦∏e)房(fáng)屋進行(xíng)變價受償，由 ©↑此可(kě)見(jiàn)保函是(shì)一(≤✔>yī)種價值權。

其次，保函具有(yǒu)從(cóng)屬性。從(cóng)屬性是(shì)指擔±✘保物(wù)以确保債權的(de)實現(xiàn)&π≥¥為(wèi)目的(de)權利，案例中，如(rú)果A₽¶供應商按照(zhào)擔保合同約定，如(rΩ∏₹•ú)期向銀(yín)行(xíng)返還(hái)保函，則所∑σ抵押的(de)房(fáng)屋歸A供應商，擔保因此消滅;如(rú)果A供應商>φ≤≈違反約定，不(bù)能(néng)按期歸還(hái)保函，被抵押的λλ×(de)房(fáng)屋随著(zhe)100萬元的(de)保函轉讓給N銀(y​§Ωín)行(xíng)。

再次，保函具有(yǒu)不(bù)可(kě)分(f ☆‌ēn)性。不(bù)可(kě)分(fēn)性是(shì)指出具保函的(d∞​α♠e)金(jīn)融機(jī)構在債務人(rén)未全部還(↔★≠→hái)清債務時(shí)，可(kě)就(jiù)擔保物(wù)的(de)全部✘•‍行(xíng)使權利。案例中，A供應商向δ≥↑αN銀(yín)行(xíng)申請(qǐng)保←±≥函100萬元，到(dào)期還(hái)款40萬元，N→€銀(yín)行(xíng)仍可(kě)就(jiù)A供應商所抵押的(de)♥®‍房(fáng)屋行(xíng)使抵押權，而不(bβ©☆®ù)僅僅是(shì)對(duì)該處房(fáng)屋的(de★‍β)一(yī)部分(fēn)行(xíng)使抵押權。

另外(wài)，保函具有(yǒu)物(wù)上(shàng)的(₽∑de)代位性。代位是(shì)指擔保物(wù)  ₩★權的(de)效力及于擔保物(wù)的(de♣≈≤)代替物(wù)，案例中，A供應商向N銀(yín)β¥行(xíng)申請(qǐng)100萬元保函，将房(fá★> ♣ng)屋作(zuò)抵押，該房(fáng)屋進行(xíng)了(l≤¶γe)保險，後來(lái)雖因發生(shēng)洪水(shuβ∑ǐ)而毀滅，但(dàn)N銀(yín)行(xíng)仍然可(kě)以 ε就(jiù)該房(fáng)屋的(de)保險金(jīn)行(xíngε✔✘¥)使優先受償權。

六類财産可(kě)申請(qǐng)保函

抵押是(shì)申請(qǐng)保函的(de←​​)主要(yào)形式，根據《擔保法》第三十四條​•β♣規定，下(xià)列六類财産可(kě)以抵押。一(yī)是(shì)抵押人(rén)所有(yǒu)的(de)房§↕"(fáng)屋和(hé)其他(tā)地(dì)上(shàng)定著ελ₩(zhe)物(wù);二是(shì)抵押人(rén)所有(yǒu)的(©₩♦de)機(jī)器(qì)、交通(tōng)運輸工(gōn★<↕≈g)具和(hé)其他(tā)财産;三是(shì)抵押人(rén)依法•☆★有(yǒu)權處分(fēn)的(de)國(guó)有(yǒ₹×u)的(de)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權、 ♦房(fáng)屋和(hé)其他(tā)地(dìβ')上(shàng)定著(zhe)物(wù);四是(shì)抵押人(rén★♠)依法有(yǒu)權處分(fēn)的(de)國(guó)↕ ¶Ω有(yǒu)的(de)機(jī)器(qì)、交←‍α通(tōng)運輸工(gōng)具和(hé)其他(Ω♥♥εtā)财産;五是(shì)抵押人(rén)依法¶₹承包并經發包方同意抵押的(de)荒山(shān)、荒γ¶溝、荒丘、荒灘等荒地(dì)的(de)土(εδtǔ)地(dì)使用(yòng)權;六是(shì)依法可(kěλλ)以抵押的(de)其他(tā)财産。抵押人(rén)可(kě)π≈以将前款所列财産一(yī)并抵押。

由于法律規定是(shì)原則問(wèn)題，較為(wèi)寬泛，而相©♠Ω(xiàng)應的(de)《司法解釋》則較為☆‌(wèi)嚴謹和(hé)可(kě)操作(zuò)性強δ$一(yī)些(xiē)。如(rú)《最高(gāo)人(rén)民(δ∞mín)法院關于适用(yòng)<中華♠''→人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)擔保法&&•★≠gt;若幹問(wèn)題的(de)解釋》(以¶÷©下(xià)簡稱《《司法解釋》》)第四十七條、第四十八條'×≠、第四十九條、第五十條、第五十二條是(shì)對(duì)法條第三十四條第一 π♠(yī)款的(de)權威解釋，明(míng)确規定&ldqu‍±δ>o;以依法獲準尚未建造的(de)或者正在©∑建造中的(de)房(fáng)屋或者其他(tā)建築物(wù)抵♥↔ Ω押的(de)，當事(shì)人(rén)辦理(lǐ)了(le)抵押物(wù)±§γ登記，人(rén)民(mín)法院可(kě  )以認定抵押有(yǒu)效”“以法©↑λ≈定程序确認為(wèi)違法、違章(zhāng)的(de)建築物(wù)抵↕★押的(de)，抵押無效”“以尚未辦理(lǐ)γ¶×™權屬證書(shū)的(de)财産抵押的(de)，在第一★≠(yī)審法庭辯論終結前能(néng)夠提供權利證書(shū)或者補₩ →辦登記手續的(de)，可(kě)以認定抵押有(yǒu)效。當事(shì)人(rπ↔én)未辦理(lǐ)抵押物(wù)登記手續的(α" de)，不(bù)得(de)對(duì)抗第三人(★∑‌rén)”“當事(₽‌ε≤shì)人(rén)以農(nóng)作(zu ♦ò)物(wù)和(hé)與其尚未分(fē&£δn)離(lí)的(de)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)​✔&π權同時(shí)抵押的(de)，土(tǔ)地(dì)使用←≠(yòng)權部分(fēn)的(de)抵押無效&rdquo↔∞Ω';。

《司法解釋》第五十三條規定“學校(xiào)、幼兒(ér)φ↕€$園、醫(yī)院等以公益為(wèi)目的(de)的(de)事(s≈σπσhì)業(yè)單位、社會(huì)團體(tǐ)，以其教育設施、醫₽€$↕(yī)療衛生(shēng)設施和(hé)其他(tā)社>∞會(huì)公益設施以外(wài)的(de)财産為(wèiεππ)自(zì)身(shēn)債務設定抵押的(de)，÷→₹人(rén)民(mín)法院可(kě)以認定抵押有(yǒu)效。&rdquo∏ ≤";這(zhè)是(shì)對(duì)法條第三→¶≈十四條第二款的(de)明(míng)确解釋。

六類财産不(bù)可(kě)申請(qǐng)保函

根據《司法解釋》，六類财産不(bù)得(de)↔"↓£作(zuò)為(wèi)申請(qǐng)保函的(de)抵押物(wù)。