案例回顧

某采購(gòu)中心組織實施的(de)某博物(ε™ wù)館安保服務公開(kāi)招标項目結束後，收到(dào)供應商Y公司的₽∑÷‍(de)質疑。事(shì)由是(shì)：Y公司投标文(wén)件(♦∏§jiàn)中的(de)法人(rén)授權書(shū)多(dπ¶♦λuō)三字“簽字或&rdquo‌";按無效投标處理(lǐ)不(bù)合理(lǐ)。

采購(gòu)中心組織原評标委員(yuán)會(huì)對(duì)該質疑進★>行(xíng)複議(yì)，原評标委員(yα​£uán)會(huì)認為(wèi)，該項目招标文(wén)件(jiàΩ≤©n)中《法定代表人(rén)授權委托書(shū)》中落款為(wèi)&™‌ldquo;法定代表人(rén)：(蓋章(zhāng))&r←¶dquo;字樣，而Y公司提交的(de)投标文(wén)件(jiàn)"•中的(de)《法定代表人(rén)授權委托書(shū)》的₽₩γφ(de)落款為(wèi)“法定代表λ•人(rén)：(簽字或蓋章(zhāng))”，與招标文 ‌↔(wén)件(jiàn)所要(yào)求的(de)格式不(bù)符合±™，篡改了(le)招标文(wén)件(jiàn)的(de)內(nèi)容，認為(' wèi)該投标文(wén)件(jiàn)符合性審查不(bùδε>>)通(tōng)過，維持原評審結果。采購(gòu)中心根據複議(yì)←♦✔意見(jiàn)進行(xíng)了(le)質疑答(dá)複。

Y公司質疑答(dá)複不(bù)滿，向當地(dì)财政部門(mén)提起♣♥≤↕了(le)投訴。财政部門(mén)受理(lǐ)投訴∏→後，向采購(gòu)人(rén)、采購(gòu)中心、原評标委員(y ¥uán)會(huì)進行(xíng)調查。經查，财政部門(mén)認定投訴$¶"✘事(shì)項成立，責令重新開(kāi)展采購(gòu)☆÷♦活動，并對(duì)評标專家(jiā)未按•<招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)标準進行(xíng)評×¥标的(de)行(xíng)為(wèi)進行(xíng)Ω​×→處理(lǐ)。

問(wèn)題引出

1.招标文(wén)件(jiàn)中給定的(de)投标文(wén)件(Ω ↕jiàn)格式可(kě)以更改嗎(ma)?

2.哪些(xiē)問(wèn)題可(kě)以歸為(wèi)形式性審π 查?

專家(jiā)點評

為(wèi)了(le)方便投标人(rén)制(zhì)作(zuò)投标文(wé¶♠≠n)件(jiàn)，采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構在編制(zhì)招标∞©‍文(wén)件(jiàn)時(shí)，通(tōng)常會(huì)在最後一​β✔(yī)章(zhāng)把需要(yào)投标人(rén)提↕Ω供的(de)部分(fēn)內(nèi)容以“格式✔→&"”的(de)形式列出。

那(nà)麽，這(zhè)些(xiē)給定的(de)×& 格式可(kě)以更改嗎(ma)?

有(yǒu)的(de)格式涉及到(dào)實質性條款，有(yǒu£σα)的(de)則為(wèi)形式性條款。具體(tǐ)如(rú)何判斷，還(há≠ ε★i)要(yào)以招标文(wén)件(jiàn)的(de)‌♥♣↔約定為(wèi)準。對(duì)于不(bù)影(™¥yǐng)響投标文(wén)件(jiàn)實質內(nèi)容部分(fēn)®★則應放(fàng)寬處理(lǐ)。

《關于促進政府采購(gòu)公平競争優化(huà)營商環境的(de)通(t↔✘ōng)知(zhī)》(财庫〔2019〕38'±号，以下(xià)簡稱38号文(wén))中規定，采購(gòu)人(rén)¥>λ©、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構對(duì)投标(響應)文(wén)£♣♥件(jiàn)的(de)格式、形式要(yàoε​)求應當簡化(huà)明(míng)确，不(bù)得( Ω'§de)因裝訂、紙(zhǐ)張、文(wén)件(jiàn)排序等非實質​☆性的(de)格式、形式問(wèn)題限制(zhì)和(hé)≤σ影(yǐng)響供應商投标(響應)。

因此，本案例中，評标委員(yuán)會(huì)僅因為(wèi)投₽$₹ 标文(wén)件(jiàn)多(duō)了(le)“₽' 簽字或”三個(gè)字就(jiù)判定投标無效過于随意，招标文(w ™εén)件(jiàn)由采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構編制(zhì)♦$，也(yě)不(bù)存在篡改招标文(w &‌•én)件(jiàn)內(nèi)容一(yī)說(shuō™ )。

根據38号文(wén)，項目評審應重實質輕形式。并将投"‌§标文(wén)件(jiàn)裝訂、紙(zhǐ)張、文(wén)件(j₹<γ​iàn)排序列為(wèi)非實質性問(wèn)題。也(yě)要(yào)Ω¶ ©求對(duì)投标(響應)文(wén)件(j↓♠iàn)的(de)格式、形式要(yào)求簡化(huà)、明‍π∏(míng)确。在具體(tǐ)實踐中，建議(yì)編制( πzhì)招标文(wén)件(jiàn)時(shí)，應明(m•<φíng)确列出投标無效、廢标條款，或以清單的(de)形式♠♥>附在招标文(wén)件(jiàn)後面，方便投标人(rén)和(hé)評審專♥∑δ>家(jiā)查閱。對(duì)于評審專家(jiā)，應慎用™♣(yòng)“廢标權”，凡招♥∏©Ω标文(wén)件(jiàn)未列入投标無≠∑$☆效、廢标條款的(de)，或未列入資格性、符合性 ε審查項的(de)，不(bù)應判投标文(wén)件(jiàn)無&δδ¶效。

法規适用(yòng)

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)政府采購(gò∞♠u)法》第三十六條

在招标采購(gòu)中，出現(xiàn)下(xià)列情形之一(yī)​★的(de)，應予廢标：

(一(yī))符合專業(yè)條件(jiàn)的(de)供≈←☆應商或者對(duì)招标文(wén)件(jiàn)作(zuò)實質響應的(de↔×₩)供應商不(bù)足三家(jiā)的(de);

(二)出現(xiàn)影(yǐng)響采ε₹♦購(gòu)公正的(de)違法、違規行(xíng)為(w§₹ ¶èi)的(de);

(三)投标人(rén)的(de)報(bào)價均超過了(le)采購(gòu✘$®​)預算(suàn)，采購(gòu)人(rén)不(bù)能(néng"<☆)支付的(de);

(四)因重大(dà)變故，采購(gòu)任務取消的(de)。

廢标後，采購(gòu)人(rén)應當将廢标理(lσ&ǐ)由通(tōng)知(zhī)所有(yǒu)投标人(αγrén)。

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