《政府采購(gòu)非招标采購(gòu)方式管理(lǐ)‌↑辦法》(财政部令第74号，以下(xià)簡稱✘∏☆ 74号令)自(zì)施行(xíng)以來(lái)已将近(jìn)8年§§∞ (nián)。本文(wén)從(cóng)74↕α₹₹号令在執行(xíng)過程中遇見(jiàn)的(de)普遍≈σ≠性問(wèn)題入手，對(duì)實踐中容易産生(shēng)₹Ω誤區(qū)的(de)程序或環節進行(xíng)剖析，借此與業(yè'')界專家(jiā)學者及同仁相(xiàng)互探討(tǎo)，以便更加正←✘确地(dì)貫徹執行(xíng)競争性談判的<‍®(de)法定程序。

誤區(qū)一(yī)：供應商不(bù)足3家(jiā)一(✘Ω✘≤yī)定要(yào)終止采購(gòu)活動

根據《政府采購(gòu)法》第三十八條及74号令第十二、三十三、三十五✘<條規定，競争性談判應當滿足不(bù)少(shǎo)于3家(jiā)供應™$€€商參與競争。實踐中，采購(gòu)人(rén)、代理(₹<φlǐ)機(jī)構及談判小(xiǎo)組也β♦(yě)往往據此确定競争性談判是(shì)否可(kě)以繼續開∞¶£®(kāi)展。但(dàn)74号令第二十七條第二款規定♣>，“公開(kāi)招标的(de)貨物(wù)、服務采$✔←♣購(gòu)項目，招标過程中提交投标文(wén)件(jiàn)或者經評>"審實質性響應招标文(wén)件(jiàn)要(yào)求∏π 的(de)供應商隻有(yǒu)兩家(jiā)時(shí)，采購(gγ™βαòu)人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構按照(zhào★☆)本辦法第四條經本級财政部門(mén)批準後可(k©≤ě)以與該兩家(jiā)供應商進行(xíng)競争性談判采購(gòu)。符合∞•‍本款情形的(de)，本辦法第三十三條、第三十五條中規定的(de)供應>↔ε商最低(dī)數(shù)量可(kě)以為✘&(wèi)兩家(jiā)。”為(wèi)了(le)提™₩γ高(gāo)采購(gòu)效率，當公開(kāi)招标的(de)貨物(wù)、₹↓• 服務項目出現(xiàn)隻有(yǒu)2家(jiā)≥₽♠€供應商實質性響應時(shí)，采購(gòu)人(rén)可(kě)以↔™↔Ω結合采購(gòu)項目的(de)實際情況确定是(s'∏hì)否繼續與該兩家(jiā)供應商進行(xíng)競争性談判采♣"購(gòu)。

誤區(qū)二：競争性談判必須發布信息公告

供應商經常會(huì)對(duì)“某項目”在政$π✔府采購(gòu)監督管理(lǐ)部門(mén)指定的(de)π∞媒體(tǐ)發布成交結果卻沒有(yǒu)發布相(xiàng)關的(d♠♠♣e)采購(gòu)信息公告困惑不(bù)解β±¥，甚至誤認為(wèi)該項目存在違法違規情形。這(z✔♥hè)裡(lǐ)面主要(yào)是(shì)對(duì)競争性談判采®↓£©購(gòu)項目的(de)供應商産生(shēng)方™∑≤♣式不(bù)太了(le)解。根據74号令§÷第十二條規定，采用(yòng)競争性談判方式的(Ω∏♠de)采購(gòu)項目可(kě)以通(tōng)過發布公告¥®≠、從(cóng)省級以上(shàng)财政部門(mén)建立的(de)供應商庫≥α€中随機(jī)抽取或者采購(gòu)人(rén)和(hé)評審≥∏♣δ專家(jiā)分(fēn)别書(shū)面推薦的(de)方式邀請(qǐnα > g)不(bù)少(shǎo)于3家(jiā)符合相(x&"≤iàng)應資格條件(jiàn)的(de)供應商參與競争性談判™λ£‌或者詢價采購(gòu)活動。因此，發布采≤δ購(gòu)信息公告隻是(shì)競争性談判供應商産生(sh©♥¶±ēng)的(de)方式之一(yī)。

誤區(qū)三：報(bào)價最低(dī)的(de)供應商一(yī)定是(s≤≤hì)成交供應商

根據74号令第三十五條及三十六條第二款規定，競争性談判是(shì)以䶥質量和(hé)服務均能(néng)滿足采購(gòu)文(wén)件(jiàn♠★)實質性響應要(yào)求且最後報(bào≠δ∑)價最低(dī)的(de)原則确定成交供應商。實踐中，采購(g ↓≠òu)人(rén)及采購(gòu)代理(lǐ)機(jī&‌☆)構經常會(huì)遇到(dào)供應商詢問(wèn)質疑，為(✔λwèi)什(shén)麽自(zì)己的(de)&∞♦報(bào)價比最終成交供應商的(de)報(bào)價ε>低(dī)卻沒有(yǒu)成交。這(zhè)是(™♣∑φshì)因為(wèi)，74号令第三十五條及三十六條第二款→ ←規定“最後報(bào)價最低(dī)”不(bù)能α£<¶(néng)單純的(de)以最後報(bào)價的(de)高(gāo)'φ∞©低(dī)進行(xíng)判斷。衆所周知λ₩©(zhī)，政府采購(gòu)具有(yǒu)落實政策功能(néng)的(d£$πe)特性。采購(gòu)文(wén)件(jiàn)應當通(α¥tōng)過制(zhì)定采購(gòu)需求标準、預留采•φ×♦購(gòu)份額、價格評審優惠、優先采購☆÷(gòu)等措施，實現(xiàn)節約能(néng)源、保護環境、扶持不≥σ↑(bù)發達地(dì)區(qū)和(hé)少(shǎo)數(s ↔Ω®hù)民(mín)族地(dì)區(qū)、促進中小(xiǎ±¥←™o)企業(yè)發展等目标。當采購(gòu)項目涉及政府采購(gòu)優惠" 政策時(shí)，享受政策優惠條件(jiàn)的(de)供應商的(↔ε✔de)最後報(bào)價在談判過程中将因落實政府采購(gòu₹∑)政策進行(xíng)價格調整，并以調整∑€∏÷後的(de)價格進行(xíng)比較确定最終的(deβδ®)成交供應商。所以，實際報(bào)價最低(dī)Ω ♠的(de)供應商未必就(jiù)一(yī)定≈ΩΩ 是(shì)“最後報(bào ™♥Ω)價最低(dī)”的(de)供>÷φ©應商，也(yě)就(jiù)未必一(yī)定是(shì)最終的(de)成★±Ω交供應商。

誤區(qū)四：競争性談判必須采用(yòng)多(™≤♣duō)輪報(bào)價

根據74号令第三十五條及三十六條規定，談判小(xiǎ₽σδδo)組是(shì)從(cóng)質量和(hé)服務均能(néng)滿βΩδ足采購(gòu)文(wén)件(jiàn)實質性響應要(yào)求的×≈(de)供應商中，按照(zhào)最後報(bào)價由低(♣β↓dī)到(dào)高(gāo)的(de)順序提出成交候選>★人(rén);采購(gòu)人(rén)✘←←₹是(shì)根據質量和(hé)服務均能(n★$λéng)滿足采購(gòu)文(wén)件(ji &‍àn)實質性響應要(yào)求且最後報(bào)價最低(dī)的(d₹♣e)原則确定成交供應商。基于此，何時(shí)的(de)報(b¥₽ào)價确定為(wèi)最終報(bào)價是(shì)✔•π‌決定供應商成敗的(de)關鍵。實踐中，不(bù)同地(dìε≤)區(qū)、不(bù)同代理(lǐ)機(jī)構的(de)操作(zu✔™ò)手法不(bù)盡相(xiàng)同。有(yǒu)的(de)規定在規定時(λ​πshí)間(jiān)內(nèi)提供最終報(bào)價，有(yǒu)€>£的(de)明(míng)确規定報(bào)價輪次，甚至還(hái)有(yǒu♠™✔)的(de)規定價格談判直至談判小(xiǎΩ€o)組認可(kě)為(wèi)止等等。74号令第三十三條規σ≈定，無論談判文(wén)件(jiàn)是(shì)否能(néng)夠詳細列←φα₹明(míng)采購(gòu)标的(de)的(de)技(jì)術(shù)、服☆₽∏務要(yào)求，最終報(bào)價都(dōu)應當在•€談判結束後，并由談判小(xiǎo)組要(yào)求所有δ"γ(yǒu)繼續參加談判的(de)供應商在規定時(shí)間(££jiān)內(nèi)提交。由此可(kě)見(jiàn↕ )，該條款隻要(yào)求在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)提交最₹☆©φ終報(bào)價，并未要(yào)求競争性談判必須經過多(duō)輪次報( ♠♣bào)價。所以，供應商在參與競争性談判時(shí)，不(bù)能(néng)★&想當然的(de)認為(wèi)會(huìγσ★)有(yǒu)多(duō)次報(bào)價，而應該認真研讀(dú)談判文(wéδγ§n)件(jiàn)規定，并及時(shí)詢↓$ ≠問(wèn)談判小(xiǎo)組或代理(lǐ)機(jī)構β≤¶>确定最終報(bào)價的(de)具體(tǐ)時(shí)間(jiā ‍n)等要(yào)求。代理(lǐ)機(jī)構亦應當主動與談判小(xi↓λǎo)組确認最終報(bào)價的(de)時(→ £shí)間(jiān)要(yào)求，并₽λ 明(míng)确告知(zhī)所有(yǒu)繼續參加談判的↓ε(de)供應商最終報(bào)價的(de  ♣÷)具體(tǐ)要(yào)求，避免産生(shēng)後續争₩₹議(yì)糾紛。