單一(yī)來(lái)源采購(gòu)方式比較特殊，隻有(yǒu)一(yī)♠•家(jiā)供應商，隻能(néng)在&ld≤δquo;來(lái)源唯一(yī)&rd>σ¶quo;、“緊急需求”和(hé)“追♠×加訂單”的(de)情形下(xià)使用(yòng)，所以難Ω¶以像其他(tā)采購(gòu)方式一(yī)樣實現(xiàn)&↕↑±ldquo;充分(fēn)競争”、&ldqu₽γ≤o;公平公正”……但(™<¥$dàn)為(wèi)了(le)實現(xiàn)政府←♥¥←預期目标，法律法規對(duì)這(zhè)種采購(gòu)方✔ ‌式作(zuò)了(le)很(hěn)多(duō)限制(zhì)✔$© 性規定，如(rú)事(shì)前公示、進行γ ≥(xíng)報(bào)批、組建評審小(xiǎo)組等，但(dàn)¶¥‌51小(xiǎo)編以為(wèi)，并不(bù)是(shì)單一(yī)來(l♣<πái)源采購(gòu)三種情形中的(de)每一(yī)種情形都(dōu)•♣β必須履行(xíng)上(shàng)述程序，實踐中對(duì)該采購(gò&>•δu)方式的(de)使用(yòng)還(hái)δ≠存在一(yī)些(xiē)認識誤區(qū)。

誤區(qū)1 市(shì)場(chǎng)上↓"↑(shàng)的(de)供應商僅此一(yī)家(jiā)

很(hěn)多(duō)實操人(rén)員™♠π&(yuán)認為(wèi)，單一(yī)來(lái"☆ )源采購(gòu)，顧名思義，是(shì)指國(guó)內$α££(nèi)僅有(yǒu)唯一(yī)供應商能(nén₹αg)夠提供相(xiàng)應貨物(wù)、≥≥₽Ω工(gōng)程或服務的(de)采購(gòu)項目。實際♠‌♣¶上(shàng)，這(zhè)一(yī)理(lǐ×φλ)解不(bù)全面。财政部74号令對(duβ≈™φì)單一(yī)來(lái)源采購(gòu)方式的(de)定義是(shì)：采&•¶購(gòu)人(rén)從(cóng)某一(yī)特定供應商處采購(gò€σu)貨物(wù)、工(gōng)程和(hé)服務的♦♣∏₩(de)采購(gòu)方式。

“采購(gòu)人(rén)從(cδ™→ óng)某一(yī)特定供應商處采購(gòu)&rdδ ≥quo;與“國(guó)內(nèi)僅有(yǒu)±↔唯一(yī)供應商能(néng)夠提供相(xià♠∞✘₽ng)應采購(gòu)标的(de)”是(shì)兩個(♥λgè)不(bù)同概念。從(cóng)法律規定的(de)單一(yī)來(lái★$)源采購(gòu)方式的(de)适用(yòng)情形來(lái ₹↕)看(kàn)，相(xiàng)當一(yī)部分(fēn)單一(yγ& γī)來(lái)源采購(gòu)項目，可(kě)提供±★‌标的(de)供應商不(bù)止一(yī)家(jiā)。

《政府采購(gòu)法》第三十一(yī)條←α>規定了(le)單一(yī)來(lái)源≈♦采購(gòu)方式的(de)三種适用(yòng)情形。

一(yī)是(shì)隻能(néng)從(cóng)唯一(yī€↓©₩)供應商處采購(gòu)的(de)。

二是(shì)發生(shēng)了(le)不(‍•∞λbù)可(kě)預見(jiàn)的(de)緊急情況不(bù)能(néng♠βσ)從(cóng)其他(tā)供應商處采購(gòu)的(de)。 £↕ 

三是(shì)必須保證原有(yǒu)采購(gòu)項目一(yī)緻性或者服$→≤≠務配套的(de)要(yào)求，需要(yào)繼α•​♥續從(cóng)原供應商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金(j↑☆ īn)總額不(bù)超過原合同采購(gòu)金(&₩jīn)額的(de)10%。

上(shàng)述三種情形，筆(bǐ)者将其簡稱為(wèi)& ©‌ ldquo;來(lái)源唯一(yī)”、“緊急需求  ”和(hé)“追加ε¥訂單”。真正隻有(yǒu)唯一↔‍'(yī)供應商能(néng)夠提供相(xiàng)→≥≠‍應标的(de)的(de)，隻有(yǒu)第一↓α(yī)種情形。在第二、第三種适用(yò↔σng)情形中，市(shì)場(chǎng)上(shà≥₹ng)有(yǒu)很(hěn)多(duō)供應商可(kě♦♣)以提供相(xiàng)應的(de)貨物(wù)、工(gōng)程"✘≥λ或服務，隻是(shì)出于一(yī)些(xiē)客↓∑✔♠觀條件(jiàn)的(de)限制(zhì)♥ γσ，更适合從(cóng)某一(yī)特定供應商處​¥采購(gòu)而已。

誤區(qū)2必須組建評審小(xiǎo)$ו組

一(yī)些(xiē)人(rén)士認為(wèi©')，單一(yī)來(lái)源采購(gòu)項目和(↔≠hé)其他(tā)采購(gòu)項目一(yī)樣，均須組建評審小£★φ>(xiǎo)組，以對(duì)供應商提供的(de)響應文ββ↓(wén)件(jiàn)進行(xíng)評審并↓←推薦成交供應商。實際上(shàng)，這↕$γ>(zhè)一(yī)理(lǐ)解是(shì)不(bù)正确¥®的(de)。

财政部74号令第七條規定針對(duì)競争性談判小(xiλΩǎo)組和(hé)詢價小(xiǎo)組的(de)組建作(zuò)了(l$δ§e)相(xiàng)應規定，要(yào)求™±‌ε評審專家(jiā)應當從(cóng)政府采購(gòu)評審專家(j∏λ♦‍iā)庫內(nèi)相(xiàng)關專業(yè)的(de)專"™↑家(jiā)名單中随機(jī)抽取，且專家(jiā)人(rén)數(shù±§≤&)不(bù)得(de)少(shǎo)于談判小(xiǎo)組和(hé)詢→™∞價小(xiǎo)組成員(yuán)總數(shù)的(de)2/3。

但(dàn)是(shì)，該法條未要(yào)求單一(yī)來(lái)源采購✔≥(gòu)項目應當組建評審小(xiǎo)組。該辦法第四十一( φ​yī)條規定：“采用(yòn₩δ↑∑g)單一(yī)來(lái)源采購(gòu)✔↕βγ方式采購(gòu)的(de)，采購(gòu)£$♦人(rén)、采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構應當組織¥✔↕↑具有(yǒu)相(xiàng)關經驗的(de→←™δ)專業(yè)人(rén)員(yuán)與φ‍供應商商定合理(lǐ)的(de)成交價格并保證采購(g♥>₩✔òu)項目質量。”

從(cóng)上(shàng)述規定中可(kě)以發現(xiàn)γ×φ，法律未要(yào)求單一(yī)來(lái←≈ ≤)源采購(gòu)項目必須組建評審小(xiǎo)組，其參與協商的(de)人(r≈₩€én)員(yuán)也(yě)無須從(cóng)評審✘<專家(jiā)庫中随機(jī)抽取。單一(yī)來(lái)源采購(gòu)項 π∏✘目，采購(gòu)人(rén)可(kě)以根據需要(yàoα₩​∏)自(zì)行(xíng)組織有(yǒu)經驗的(de)專業(yè↔‌♠)人(rén)員(yuán)，與特定供應商進行(γεxíng)協商談判。

此外(wài)，法律也(yě)未要(yào)求必須編制(zhì)≥®₹采購(gòu)文(wén)件(jiàn)和(hé)采購(gòu)響應文∞↓ε≈(wén)件(jiàn)，這(zhè)與其他(tā)采購(gòu)方式區(↕€☆qū)别較大(dà)。

誤區(qū)3 采購(gòu)人(rén)必定處于談判劣勢

一(yī)般認為(wèi)，在單一(yī)來(lái)源采購(gò★®u)項目中，由于協商談判的(de)對(duì)象為(wèi)特定的(de)供€®σ®應商，因此定價權往往受制(zhì)于該供應商。如(rú&¶)何在單一(yī)來(lái)源采購(gòu)中商£α​÷定合理(lǐ)的(de)成交價格并保證采購(gòu)項目質量γ§γ，這(zhè)一(yī)直是(shì)困擾采購(gòu)人(π✔rén)的(de)重大(dà)難題。

實際上(shàng)，這(zhè)一(yī)難題也(yě)有(yǒu)相(xi¥€àng)應的(de)破解之道(dào)。在©≤∏協商談判過程中，對(duì)于“來(lái)源唯一(‍♥✘•yī)”采購(gòu)項目而言，采購(gòu)人¥←≈€(rén)應事(shì)先做(zuò)好(hǎo)市(shì)場₹×&(chǎng)調研，設法了(le)解該供應商向其他(t£×Ω≤ā)客戶提供同類産品或服務的(de)售價，或采用§£λ↕(yòng)成本測算(suàn)法确定價格✔φ™談判底線。