電(diàn)子(zǐ)保函是(shì)保證人(rén)使& <↑用(yòng)CA數(shù)字證書(shū)對(du✔‍¶↔ì)數(shù)據電(diàn)文(wénφ≥÷)進行(xíng)電(diàn)子(zǐ)簽名，通(tōng)過計(jì)算(←"suàn)機(jī)網絡向受益人(rén)開(kāi)立具有(yǒu)© ↑法律效力的(de)保證擔保電(diàn)子(zǐ)&ε信用(yòng)憑證。第三方電(diàn)子(zǐ)保函β↓平台即由第三方市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)搭建的§±♦(de)電(diàn)子(zǐ)保函服務平台，其與¥↕公共資源交易平台對(duì)接，能(néng→¶•)夠實現(xiàn)電(diàn)子(zǐ)投标保函的(de§' €)在線辦理(lǐ)、在線提交、在線核驗、在線理(lǐ)賠等功能(n•☆&₹éng)。

針對(duì)公共資源交易領域存在繳納保證金(©Ω♥♠jīn)投入總量大(dà)、回收周期長(cháng)、沉 ₹澱過多(duō)等問(wèn)題，中央相☆∑β"(xiàng)繼出台《國(guó)務院辦公廳轉發國(gu→÷™βó)家(jiā)發展改革委關于深化(huà)¥♣₩公共資源交易平台整合共享指導意見(jiàn)的(de)通(tōng)知(zhī₽ ₽←)》(國(guó)辦函〔2019〕41号)、國(guó)家(jiā)發展改革£←​₹委辦公廳《關于積極應對(duì)疫情創新做(zuò)好(hǎo)招'​≠®投标工(gōng)作(zuò)保障經紀平穩ε♥運行(xíng)的(de)通(tōng)知(zhī)》(發改電(d ₩★ iàn)〔2020〕170号)等文(wén)件(jiàn÷≈<∞)，鼓勵公共資源交易領域引入電(diàn)子(zǐ)投标保σ¶函服務。

曆經“電(diàn)子(zǐ)投标保函替代↕¥÷§紙(zhǐ)質投标保函”“開δ>×↓(kāi)發電(diàn)子(zǐ)保函模塊提供保函服務&r↔→dquo;“引入第三方電(diàn)子(zǐ)保函平台規範保函應用↓<(yòng)”等階段後，目前γ±≥§國(guó)內(nèi)已有(yǒu)多(duō)個(gè)省份推行(™ πxíng)并上(shàng)線了(le)電(diàn)子≠α(zǐ)保函服務平台。截至2021年(nián)4月↑ (yuè)底，工(gōng)保科(kē)技(jì)開(kāi)發÷§¶♦的(de)電(diàn)子(zǐ)保函平台已在 £☆≈全國(guó)100多(duō)個(gè)城™←(chéng)市(shì)上(shàng)線。

在公共資源交易平台與第三方電(diàn)子(zǐπ$)保函平台深度融合的(de)過程中，電(diàn)子(π≤ &zǐ)保函平台不(bù)僅在解決企業(yè)資金(j∞¥īn)短(duǎn)缺難題、節約企業(yè)交易成本和(hé♠>•)時(shí)間(jiān)成本、提高(gāo)公共資源交易效∏±£率等方面發揮作(zuò)用(yòng)，也(yě♦ γ)積極為(wèi)公共資源交易空(kōng)間(jiān)治理(l ✔ǐ)保駕護航、為(wèi)公共資源交易市σσ(shì)場(chǎng)發展創新賦能(néng)。

公共資源交易面臨的(de)治理(lǐ)挑戰

圍标串标

公共資源交易是(shì)指涉及公共利益、公衆安全的(de)具有(☆♦φyǒu)公有(yǒu)性、公益性的(de)資源交易活動。由于交易金(jīn&₹§•)額大(dà)、來(lái)源公共性，公共資>™↓σ源交易一(yī)般競争激烈，其招投标環節也(yě)一(yΩ♦ī)直是(shì)腐敗問(wèn)題的(de)多(duō)發地(∑㧕dì)。其中，投标人(rén)之間(jiān)的(de)平行β≥(xíng)串标(也(yě)稱為(wèi)€★☆↓“圍标”)以及投标人(rén)與€σ♥招标人(rén)、代理(lǐ)機(jī)構、評标專家(jiā)之間(ji≠§ ān)的(de)垂直串标，都(dōu)威脅著(zhe)公共資源交易的(d₽&₹λe)順利開(kāi)展，影(yǐng)響公共資源的(d<Ω¥​e)優化(huà)配置。

而由于串标手段較為(wèi)隐蔽，加之調查取證困難，因而準确、及時(δ↓shí)地(dì)鑒别圍标串标較為(wèi)困難。對(duì)此¥→，公共資源交易中心一(yī)方面把各項公共資♦₹源逐步納入到(dào)統一(yī)的(de)平台上(shàng)，實現(xi>&λ àn)“平台之外(wài)無交✘¥→易”;另一(yī)方面積極利用(yòng)信息網絡推進交易電¶​₽÷(diàn)子(zǐ)化(huà)，實現(xiàn)全流程透明(míng)$•化(huà)管理(lǐ)。

職能(néng)交叉

在可(kě)交易公共資源的(de)公開(kāi)交易過程中，公共•♥資源交易中心通(tōng)常需履行(xíng)三項職能↑αα₽(néng)：交易組織者、交易管理(lǐ)者與交易監督者。而在一<€φ(yī)些(xiē)公共資源交易活動中，行(xí​↔π£ng)政監督管理(lǐ)部門(mén)既是(shì)招标實施者☆÷Ω☆，又(yòu)是(shì)政策制(zhì)定§↕者，還(hái)是(shì)監督管理(lǐ)者，§₩交易職能(néng)和(hé)監督職能(néng)未清晰分(fēn)離 βπ(lí)。

如(rú)在工(gōng)程建設項目招标過程中，項目法人(rén±®α )和(hé)主管部門(mén)、監督部門(↑₩>mén)同屬一(yī)處的(de)現(xiàn)象便不(bù​©)在少(shǎo)數(shù)。其中在投标擔保環節，≤≈公共資源交易中心既負責投标保證金(jīn)的(de)代收代退、保管和(hé×∞β)保密等工(gōng)作(zuò)，又(yòu)是(sh✘☆"ì)工(gōng)程建設項目招标活動的(de)組織者、管理(lǐ≥Ω≥)者與監督者，在遇到(dào)諸如(rú)保證金(jīn)扣除等情況÷σε時(shí)存在暗(àn)箱操作(zuò)的(de)可(kě)能≤←δ↓(néng)，體(tǐ)內(nèi)循環的(de)職能(néng)✔$交叉管理(lǐ)模式甚至可(kě)能(néng)成為(wα ♠èi)滋生(shēng)腐敗行(xíng)為(wèi)的(de)土(t₹αǔ)壤。

監管分(fēn)散

公共資源交易是(shì)涵蓋工(gōng)程建設項目招∑&标投标、國(guó)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權和(h↓≠∞é)礦業(yè)權出讓、國(guó)有(yǒu)産權交易、±γ✔&政府采購(gòu)等在內(nèi)的(de)資源交易活動，公共資源交易平台也(λ'β‍yě)是(shì)整合分(fēn)散設立→ γ的(de)工(gōng)程建設項目招投标、國(guóδ≥ ε)有(yǒu)土(tǔ)地(dì)使用(yò​α♠ng)權和(hé)礦業(yè)權出讓、國(guó)有(yǒu)§>∏$産權交易、政府采購(gòu)等公共資源交易市(shì)場(chǎng)而♠♣¥來(lái)。

依據《公共資源交易平台管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》(國(guó)家∏→♣(jiā)發改委等2016年(nián)第≥♣δ39号令)，設區(qū)的(de)市(shì)βγ級以上(shàng)地(dì)方人(ré©‌n)民(mín)政府發展改革部門(mén)或政府指定$< 的(de)部門(mén)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)負責本行(x↕α↕εíng)政區(qū)域的(de)公共資源λ♣交易平台指導和(hé)協調等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò);各級 ↔§•招标投标、财政、國(guó)土(tǔ)資源、國(guó¶♦φ→)有(yǒu)資産等行(xíng)政監督管理(lǐ)部門(mén)按照(zhàφ$o)規定的(de)職責分(fēn)工(gōng)，負責公共資源交↑↓γ易活動的(de)監督管理(lǐ)。這(zhè)一(yī)&ldq©←α‍uo;綜合協調+行(xíng)業(yè)監管&rdqδ☆×uo;部署有(yǒu)利于行(xíng)政監督管理(lǐβλ)部門(mén)履行(xíng)監督管理(lǐ)職責，卻導緻了(le)職♠®♠責分(fēn)散、監管分(fēn)散的(de)“九龍治水>₽(shuǐ)”現(xiàn)象，也(yě)£Ω₹§為(wèi)公共資源交易的(de)綜合監管設置了(le)壁壘™ ₹•。整體(tǐ)而言，多(duō)頭監管與監管×★缺失并存的(de)問(wèn)題較為(w₩'èi)突出。