預付款擔保是(shì)承包人(rén)正确、合理(lǐ)使用(y¥♥òng)發包人(rén)支付的(de)工(gōng)程預↕♦付款的(de)擔保。其主要(yào)目的(de)是(sπ♠hì)保證承包人(rén)按照(zhào)δ✘合同約定将預付款用(yòng)于工(gōng)程建↓♦β∏設，以保證發包人(rén)在規定期限內(nèi)能'λ(néng)夠從(cóng)應付工(gōng)程款中扣除全®©↕<部預付款；而一(yī)旦承包人(rén)拿(ná)到(dào)預付款後挪作(zuò)他₽δ(tā)用(yòng)、攜款潛逃或宣布破産，将由擔保人(rén)承擔賠償責任♣•♣π。

從(cóng)地(dì)方試點看(kàn)，2000年(nián)《北(‍♥σσběi)京市(shì)推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zh≈γ↔<ì)度試點工(gōng)作(zuò)實施方案》最早提出要(yào)試行(xí✘↑ng)預付款擔保，也(yě)于2004年(nián)《關于在建設✔​≈λ工(gōng)程發包承包活動中設定保證擔保的(de)若幹規定》中首先對(d €uì)預付款擔保制(zhì)度做(zuò)出'↕規範。

地(dì)方試點推動了(le)國(guó)家(jiā)層面的(de)政←$€≈策發布：在2006年(nián)《關于在建設工(gōng)程‍₽項目中進一(yī)步推行(xíng)工(gōng)程擔保制(zhì)度的(€ 'de)意見(jiàn)》中，建設部首次提出“各>"£地(dì)還(hái)應積極鼓勵開(kāi)展符合建∞ 築市(shì)場(chǎng)需要(yào©δ≠↕)的(de)其他(tā)類型的(de)工(gōng)程π♠★ 擔保品種，如(rú)預付款擔保”。

發展至今，預付款擔保已曆經了(le)一(yī)系列變化(huà)，逐漸适應™©✔我國(guó)國(guó)情并接軌國(guó)際慣例。

1.從(cóng)預付款保證金(jīn)到(dào)預付款保函

同投标擔保、履約擔保等相(xiàng)同，預付款擔保最早也(yě≥♥)是(shì)以現(xiàn)金(jīn)保證∏‍&€金(jīn)形式出現(xiàn)的(de)；但(dàn)不 ₩​×(bù)同于投标保證金(jīn)不(bù)得(de)超過≤←"©不(bù)得(de)超過招标項目估算(suàn)價的(de)2%、履€σ§約保證金(jīn)不(bù)超過中标合同金(jīn)額的(de)1♠​×0%，預付款保證金(jīn)與預付款等額，如(rú)在包工(gōng)包料工(gōng)程中原則上(¥™←→shàng)應為(wèi)合同金(jīn)額γ≠的(de)10%-30%。

在預付款擔保采用(yòng)現(xiàn)金(j♠←īn)保證金(jīn)的(de)形式下(xi¥¥♥εà)，其對(duì)于建築企業(yè)，尤其是(shì)小(¶↑€xiǎo)微(wēi)企業(yè)而言是(shì)一(yī)個(gèλ'"")沉重的(de)負擔。盡管住建部和(hé)财政Ω÷®部在2013年(nián)《建築安裝工(gōng)✘≈程費(fèi)用(yòng)項目組成》中明(míng)确企業(yè)為(wèi ♠®)施工(gōng)生(shēng)産提供預付款擔保所發生(shēng)的©£(de)各種費(fèi)用(yòng)屬于企業(©≈♠&yè)管理(lǐ)費(fèi)中的(de)财務費≠​(fèi)，是(shì)建築安裝工(gōng)程費(fèi)用(yòng)的‍↔(de)項目組成，但(dàn)依然會(huì)對(duì&≈')承包人(rén)的(de)現(xiàn)金±•(jīn)流造成巨大(dà)壓力。

這(zhè)為(wèi)預付款保函的(de)誕生(shēng)埋下(xià)了( ≥le)伏筆(bǐ)：由于預付款保函僅需承包人(rén)繳納占π±φ擔保金(jīn)額較小(xiǎo)比例的(de↕∑Ω )擔保費(fèi)用(yòng)，即能(néng)取得(de)與繳納現(xi✘♦‌αàn)金(jīn)保證金(jīn)同等的(de)保證效果，因此能(∞©€™néng)大(dà)大(dà)降低(dī)企業(yè)負擔。

早在2008年(nián)住建部印發的(de)《注冊建γ↓<¶造師(shī)施工(gōng)管理(lǐ)簽章(zhāng)文(wén)♥♣ε₩件(jiàn)（試行(xíng)）》中，《注冊建造師(sσ​±$hī)施工(gōng)管理(lǐ)簽章(zhāng)文(wén)件(jiàn★©)（公路(lù)工(gōng)程）》便用(yòng)&ldquo÷•;經過認可(kě)的(de)預付款保函&r≈↓±dquo;取代預付款保證金(jīn)。至201Ω'"6年(nián)《國(guó)務院辦公廳關于清理(lǐ)↔₩規範工(gōng)程建設領域保證金(jī♠φn)的(de)通(tōng)知(zhī)》徹✔φΩ底取消了(le)預付款保證金(jīn)的(de)政策依據，預付ε₩款擔保全面進入保函時(shí)代。

2.從(cóng)示範文(wén)本看(§×kàn)我國(guó)預付款擔保制(zhì)度'‌±$

2013版《建設工(gōng)程施工(gōng)合同（示範文&∑λ(wén)本）》最早對(duì)預付款擔保的(de)提交時(shí)間™↓≤¶(jiān)、保函形式、擔保額度、擔保期限等做(zuò)出示範規λ¶定，2017版示範文(wén)本也(yě)對(duì)預付款擔保保留了(l ↓e)前版規定。