通(tōng)過對(duì)大(dà)量的(de)工(gōπ₩≤ng)程和(hé)項目中存在的(de)招标投标問(wèn)題的(de)調∏δ× 查研究，我們發現(xiàn)，招标投标行(xíng∏'‌↕)政監督存在标前标後不(bù)盡協調、措施不(bù)夠到(dào)位÷ε、手段相(xiàng)對(duì)滞後等問(wèn)題。

一(yī)是(shì)重程序輕實質，重标前監 ™督輕标後監督。有(yǒu)的(de)監管部門(mén)往往注重招投标程序的(d‌β "e)合法性，對(duì)招标文(wén)件(jiàn)、招投标環節的(deσ'§​)監管相(xiàng)對(duì)嚴格，而×↑對(duì)中标後施工(gōng)合同的(de)訂立履行(xíng)和(hé)±♣®↓後期的(de)發包、轉包、分(fēn)包等行(x≈★∞íng)為(wèi)的(de)合規合法性關注還(hái)不​∏ ₹(bù)夠，缺乏針對(duì)性的(de)現(xiàn)場(chǎnλ×g)監督檢查。如(rú)某地(dì)紀委監委在該區(qū)幾起工(g ✔★ ōng)程事(shì)故調查中發現(xiàn)，×&¶該地(dì)質量安全監督站(zhàn)作(zuò)為§₹ε•(wèi)主管建設市(shì)場(chǎng)秩序和(hé)工(gōng)程建∏↓ €設質量的(de)職能(néng)部門(mén)，其日(rì)α∑≈常監督檢查僅以工(gōng)地(dì)現(xiàn)場(chǎng)、工(g₹<↔•ōng)程質量不(bù)出事(shì)故為(wèi ' ₽)要(yào)求，對(duì)施工(gōng)主體(tǐ)身(shēn)份真實>✘性合規性的(de)核查不(bù)夠有(yǒu)力，緻使©®轉包、違法分(fēn)包行(xíng)為(wèi β$)能(néng)輕易逃避政府監管。在區(qū)≤↔γ÷紀委監委對(duì)區(qū)建管委履職不(bùγ←∏→)到(dào)位問(wèn)題進行(xíngα✘≤)嚴肅批評後，在此後的(de)幾起工(gōng)程事(shì)ε∑故調查中，該地(dì)質量安全監督站(zhàn)才對(duì)轉•±®包、違法分(fēn)包以及圍标串标問(wèn)題進÷‌≤行(xíng)了(le)認定和(hé)處罰。

二是(shì)重備案輕查處，日(rì)常監督管理(lǐ)不(bù)≠£γ 長(cháng)牙齒。調研中了(le)解到(dào)，對(duì)招标投标活動的(deγ )行(xíng)政監管主要(yào)是(shì)備案管理(​ ≈lǐ)、過程監督、依法查處違規違法行(xíng)為(w↕Ωèi)，招标投标法也(yě)确立了(le)備γ∑​¥案管理(lǐ)的(de)監管模式，但(dàn)法 ∏ 律和(hé)部門(mén)規章(zhāng)都(dōu)☆♣沒有(yǒu)明(míng)确招标投标監督管理(lǐ)的€¶(de)方式和(hé)手段。圍标串标行(xíng)為≠ε(wèi)一(yī)般都(dōu)發生(shēng)在場(chǎng)外"β¶(wài)，投标人(rén)之間(jiān)協商投标報(bào)價、約定中  ←↔标人(rén)、約定部分(fēn)投标人(rén)放(fàng♥★®₹)棄投标或者中标等串通(tōng)投标行(xíng)為(wèi)往往隐蔽性強，₩₽≤λ 招投标監督部門(mén)對(duì)所涉及的(de)資‌σ€金(jīn)往來(lái)、信息通(tō£βng)訊等缺乏取證手段，對(duì)涉案人(rén)員(yuán✘•)也(yě)缺乏有(yǒu)效的(de)調查措施'δ÷，這(zhè)使得(de)違法違規問(wèn)題線索φ₽₹ 很(hěn)難查深查實。如(rú)某地(dì)招投标辦反 ε映，目前在投訴處理(lǐ)過程中，由于執法調查難以取證'¥查實，隻好(hǎo)請(qǐng)評标委員(yuán↓•✔)會(huì)複議(yì)，往往複議(y•  ì)來(lái)複議(yì)去(qù)也(yě)沒有(yǒu)使問(wèn)≥©β★題得(de)到(dào)解決，投訴處理(lǐ)很(hěn)容易走過場©♠'∞(chǎng)，流于形式。

三是(shì)重場(chǎng)內(nèi)監督輕場(chǎng)外(wài)>₹監督，對(duì)招标代理(lǐ)機(jī‍♦×∞)構監管缺少(shǎo)有(yǒu)效措施。從(cóng)近(jìn)年(nián)來(lái)查處案件(∞× jiàn)情況看(kàn)，一(yī)些(xiē)招标代理(lǐ)機¶λ(jī)構作(zuò)為(wèi)中介不(bù)中立，與投标人(×β£rén)相(xiàng)互勾結，将影(yǐng)響公平競争的<≠•(de)投标人(rén)名單、工(gōng)δ↓程标底等信息透露給特定投标人(rén)，為(wèi)不(bù)法企σ↔業(yè)采取圍标、串标等不(bù)正當手段中标提供★ ≈便利。目前招投标監督部門(mén)針對(duì)招标代≈§¥‌理(lǐ)機(jī)構的(de)場(chǎng)內(nèi)行(x✘★εíng)為(wèi)實施日(rì)常監管，但(dànα€&)從(cóng)查處案件(jiàn)情況看(kàn)，招标代​≤​理(lǐ)機(jī)構的(de)實質性違法違規行(xínσ☆★g)為(wèi)絕大(dà)部分(fēn)發生(shēn>βλg)在場(chǎng)外(wài)，監管措施難以覆蓋，特别是(shì)對(♥"♦duì)如(rú)何防止招标代理(lǐ)機(jī)構在開(kāi)标前就(♦γπjiù)跑風(fēng)漏氣，為(wèi)不(bù)法企業(yè)穿針£♦引線的(de)辦法還(hái)不(bù)多(duō)$≠。有(yǒu)的(de)地(dì)方建設主管部門(mén)正在探索✘↑β 實行(xíng)招标人(rén)和(hé)投标人(rén)之間(jiān)、投↕ 标人(rén)和(hé)投标人(rén)之間(jiān)‌¥•®背靠背投标報(bào)名方式，通(tōng)過改變原有(yǒu)從(cón∞↓€¶g)招标代理(lǐ)機(jī)構處領取招标文≥α÷(wén)件(jiàn)方式，采用(yòng)σ←直接從(cóng)網絡下(xià)載的(de)辦法，有(yǒu)效割斷★₩招标代理(lǐ)機(jī)構和(hé)投标人(rén)的(de)信息傳遞鏈。 ↑γ©但(dàn)目前隻在工(gōng)程監理(lǐ)類招标投标中試點，面廣量 ∞大(dà)的(de)施工(gōng)、采購(gòu)類招标投标還(hái)×" 未采用(yòng)。

四是(shì)重人(rén)防輕技(jì)防，技(j↔§≈ì)術(shù)監管手段升級滞後。各級建設主管部門(mén)對(duì)招标投标的(de)&ε行(xíng)政監督仍以人(rén)工(gōng)和(hé)書(shū)✔←↔δ面審查為(wèi)主。有(yǒu)的(de)地(dì)  ↓¥方住建部門(mén)已開(kāi)發圍标串标甄别系統，通(tōng)過≈♦♠對(duì)投标報(bào)價文(wén)件(jiàn)的(de)計(jì) &®算(suàn)機(jī)MAC地(dì)址、報(bào)價組成等進行(xín​•±δg)比對(duì)，可(kě)以識别、鎖定涉嫌圍标串标的(de)單位。但(≈™dàn)從(cóng)查處案件(jiàn)情況看(kàn)，近(‍φ‌∏jìn)年(nián)來(lái)一(yī)些(xiē)涉案企業(yè)反™≈偵查意識日(rì)益提高(gāo)。一(yī)些(xiē)企業(yè)為×♦(wèi)應對(duì)圍标串标甄别系統等技(jì)術(shù)監管，↓≈采取用(yòng)不(bù)同電(diàn)腦(nǎo)制(zhì)×σδ作(zuò)投标文(wén)件(jiàn)等辦法，制(zhì)造相(§€xiàng)互間(jiān)沒有(yǒu)串通(tōng)的↑"(de)假象，而目前以文(wén)本同一(yī)性比對(duì)為(wèi)主≥γσ‍的(de)技(jì)術(shù)監管很(hěn)難對(duì)此進£"≥'行(xíng)甄别。