三、健全制(zhì)度體(tǐ)系

（四）完善法規标準。各地(dì)各有(yǒu)關部門(mén)要(y"∞λ'ào)推動地(dì)方性法規、規章(zhāng)制(zhì)修訂工(≥∑$¶gōng)作(zuò)，明(míng)确EPC、BOT、P♣★PP、代建及其他(tā)模式下(xià)各參建單位安全管理(lǐ™≈α←)職責，構建以建設單位為(wèi)主導、以施工(gōng)單位為(wèi)主↕'∑≠體(tǐ)、以施工(gōng)現(xiàn)₹☆φ場(chǎng)為(wèi)核心的(de)安全生(shēng)産管理(l↑>ǐ)體(tǐ)系，加大(dà)對(duì)違法違規行(☆ xíng)為(wèi)的(de)處罰力度。研究制(zhì)定隧道(dà≠‌≥‍o)工(gōng)程項目管理(lǐ)人(rén)員(yuá≠↔φ§n)的(de)配備規定和(hé)從(cóng)®&業(yè)規範，提高(gāo)現(xiànα≈ Ω)場(chǎng)安全管理(lǐ)能(néng)力。加強軟岩大(dà)變形、複₩€合地(dì)層、高(gāo)地(dì)應力、高(gāo)地(dì$Ω ↕)溫、富水(shuǐ)、高(gāo)瓦斯、高(g☆δāo)寒高(gāo)海(hǎi)拔、穿越超大(dà)城(§π©chéng)市(shì)中心城(chéng)區(qū)等複✔∞λ雜(zá)地(dì)質環境條件(jiàn)公路(lù)、鐵(tiě'→♠≈)路(lù)等隧道(dào)安全标準制(zhì)修訂。加<☆Ω快(kuài)制(zhì)定完善隧道(dào)施工( ↔∑↔gōng)風(fēng)險清單和(hé)重大(dà)事(shì)¶♠☆故隐患判定标準。

（五）建立合理(lǐ)工(gōng)期和(hé)造價保±β★障機(jī)制(zhì)。指導建設單位依法改進評标方法， ©↑←嚴格限定最低(dī)投标價法的(de)适用(yòng)範圍，合理(φα★γlǐ)界定成本價格，解決低(dī)質低(dī)價中 &✘™标帶來(lái)的(de)安全生(shēng)産投入不(bù)足的(d™≥φ<e)問(wèn)題。對(duì)技(jì)術(shù)風(Ωγ↓fēng)險高(gāo)、施工(gōng)難度大(dà)的(de)隧≤ε道(dào)工(gōng)程項目，應提高(gāo)安全生(s‍βδ↔hēng)産費(fèi)用(yòng)提取标準。要Ωβ♣(yào)從(cóng)保證工(gōng)程安全和(hé)質量的(d✘§↕™e)角度，科(kē)學确定合理(lǐ)工(gōng)期及每↔λε個(gè)階段所需的(de)合理(lǐ)時(shí)間(jiān)，及時(¶↓ δshí)協調解決影(yǐng)響工(gōng)程進度的(de)各類問(wèn®↔)題。嚴格執行(xíng)建設工(gōng)期，不(bδλ♠‌ù)得(de)随意壓縮合理(lǐ)工(gōn÷₹‍g)期。确需調整工(gōng)期的(de)，必須經過充分(fēn)論證，$ε≈β并采取相(xiàng)應措施，優化(hu​←Ωà)施工(gōng)組織，确保工(gōng)程安全質量。

（六）完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理(lǐ)制(zhì)度₹∞。督促施工(gōng)現(xiàn)場(ch∞→↔ǎng)建立隧道(dào)關鍵工(gōng)序或工(gōng)序$α調整施工(gōng)前核查驗收制(zhì)度δσ€，落實關鍵工(gōng)序施工(gōng)前的(de)參建各方審查責任。建立健₽≠全施工(gōng)方案落實監督和(hé)糾φ✔正機(jī)制(zhì)，強化(huà)施工(gōng)單位項目管理✘↓(lǐ)班子(zǐ)對(duì)作(zuò)業(yè)班組的(de)穿透式∞♦管理(lǐ)，嚴格施工(gōng)現(x∑δ<<iàn)場(chǎng)監理(lǐ)監督檢查，防止施工(gōng)方案和(h→ ∏&é)現(xiàn)場(chǎng)施工(g£‌αōng)“兩張皮”。依法制(zhì)定風(fēng)↑∑​險分(fēn)級管控和(hé)隐患排查治α α理(lǐ)、項目安全風(fēng)險管理(lǐ)、重大(dà<δ ε)生(shēng)産安全事(shì)故隐患報(bào)告以及安全教育↓•培訓等制(zhì)度，規範管控行(xíng♥‌)為(wèi)。嚴格控制(zhì)進洞人(rén)員(yuán)✘×φπ數(shù)量和(hé)洞內(nèi)高(gāo)危點←♠★×位人(rén)員(yuán)數(shù)量，嚴防人(rén)員(yuán)聚γ↔ 集增大(dà)事(shì)故風(fēng)$₽>∏險。

（七）優化(huà)分(fēn)包安全管理(lǐ)手¥ 段。鼓勵施工(gōng)總承包單位建立分(fēn)包單位&ldquo↑↑;紅(hóng)名單”“黑(hēi)名單☆₩§”，加強對(duì)進場(chǎng)施工(gōng)分(fēn±¥φ®)包單位和(hé)從(cóng)業(yè)ε✔‌₩人(rén)員(yuán)的(de)資質資格審核，杜絕無資質隊伍和(hé)無上<≤↓✘(shàng)崗能(néng)力的(de)人(rén)員(yu±©án)進場(chǎng)施工(gōng)。将專業(yè)分(fē™♣≈n)包單位和(hé)勞務分(fēn)包隊伍納入總承包σ∞單位安全生(shēng)産管理(lǐ)體(tǐ)系統一(y≤‌ī)管理(lǐ)，嚴格執行(xíng)施工(g♥∑♠ōng)人(rén)員(yuán)實名制(zhì)管理(lǐ∏£>)。分(fēn)包單位應嚴格落實施工(gōng)專業(yè)技(jì)術™→®♦(shù)人(rén)員(yuán)配備标準。對(duì)™α于特長(cháng)隧道(dào)、特大(dà)斷面隧道(dào)以及地♣ (dì)質條件(jiàn)複雜(zá)隧道(dào)工(gōng)程，總承δ∑♣包單位必須采取更加嚴格措施強化(huà)分(fēn)'÷↕σ包單位選擇和(hé)現(xiàn)場(chǎn$↔εσg)作(zuò)業(yè)管理(lǐ)。

四、提升重大(dà)風(fēng)險防範化(hu‍ ₹à)解能(néng)力

（八）加強勘察設計(jì)源頭風(fēng)險©¶ σ防範。嚴格按照(zhào)法律法規和(hé)強制(zhì)₩δ↕$性标準進行(xíng)勘察和(hé)設計(jì)，确保地(dì)質、水→"(shuǐ)文(wén)等勘察成果真實準确，隧道​±λ♠(dào)斷面、支護措施和(hé)設計(jì)概算(↔£suàn)等科(kē)學合理(lǐ)，從(cóng)勘察設計(jì)源頭防<≤範化(huà)解安全風(fēng)險，防止因勘察工(gōng)作(zuò)錯 "₩(cuò)誤或設計(jì)不(bù)合理(l↑Ωǐ)造成生(shēng)産安全事(shì)故。高(gāo)風(fē✘εng)險隧道(dào)應開(kāi)展專項安全設計(jì)和(hé)綜合風(¥&λfēng)險評估，确定合理(lǐ)工(gōng)期指标、設計(jì)充分(f ≈ēn)輔助措施、科(kē)學制(zhì)定施工(gōng)工(gōng)期，實☆ ≤♠施過程中做(zuò)好(hǎo)超前地(dì)質預報(bào♠ ☆✔)，突水(shuǐ)突泥等風(fēng)險區(qū)段應嚴格落實有(yǒ©↕u)疑必探、先探後挖、不(bù)探不(bù)挖。加強施工(gōnΩ∏★g)現(xiàn)場(chǎng)勘察、設計(jì)單位配合，強✘•化(huà)動态設計(jì)，關鍵節點施工(gōng)$¥©前參與檢查和(hé)驗收，并做(zuò)好(hǎo)工$×↕‍(gōng)程施工(gōng)過程的(de)→​後評估，對(duì)揭示地(dì)質條件(jβ&iàn)與勘察設計(jì)不(bù)符的(de)，動态調整開(kāi)挖方案、®∏ $支護參數(shù)、輔助設施、施工(gōng€→∏)資源等綜合風(fēng)險應對(duì)措施。

（九）嚴格施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)重大(dà)>™風(fēng)險管控。嚴格安全風(fēng)險評估制(z≠φhì)度，建立風(fēng)險工(gōng)點管理(lǐ)清單。組織制(∞¥zhì)定專項施工(gōng)方案，落實方案審批及專家∞×✔∏(jiā)論證流程，規範施工(gōng)工(gōng)序✘ ☆‍管理(lǐ)，按照(zhào)方案開(kāi)展交">♣♥底、施工(gōng)和(hé)驗收工(gōng)作(zuò)✔$∑®，落實錨噴支護施作(zuò)的(de)質量和Ω♣≥(hé)及時(shí)性、控制(zhì)施工(gōng)步距和(hé)開(✘€kāi)挖循環進尺、強化(huà)監控量測反饋預警等措施規定。嚴格落實×δ方案變更論證審查程序，嚴防通(tōng)過“設計(jìγ•↕)優化(huà)”“工(gōng)®δΩ藝變更”“材料替代”等×✘形式降低(dī)标準，增大(dà)安全風(fēng)險。強化(huà)進✔≠>洞施工(gōng)人(rén)員(yuán)管控$₹γ和(hé)安全技(jì)術(shù)交底，加強對(duì)&<<作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)崗位安全生(shēng)産和(γ→‍hé)應急避險知(zhī)識的(de)培訓教育，以ε≤•及典型事(shì)故案例警示教育，對(duì)超前處理(lǐ)、鑽孔、爆&₩破、找頂、支護、襯砌、動火(huǒ)、鋪軌等關鍵作(zuò)業(φ©♦yè)工(gōng)序，監理(lǐ)人(rén)員(y÷‍uán)應加強監督，項目部管理(lǐ)人(ré$₹n)員(yuán)必須進行(xíng)旁站(z↕€≠≠hàn)監督。對(duì)于按照(zhào€β≈•)規定需要(yào)進行(xíng)第三方監測的(de)危大(dλ¥$à)工(gōng)程，建設單位應當委托獨立的(d×★e)第三方單位進行(xíng)監測。