案例回放(fàng)

某高(gāo)校(xiào)委托第三方社會(huì)采購(gòλ ™₩u)代理(lǐ)機(jī)構以公開(kāi)招标方式組織實施課題研← 究服務項目的(de)政府采購(gòu)活動。招标文(wén)件☆∑‍(jiàn)中規定，供應商投入的(de)課題負 ∑責人(rén)須為(wèi)本單位正式員(yuán)工(gōng)，提¶>供由投标單位為(wèi)該課題負責人(rén)繳納社會(huì↑↔​)保險的(de)證明(míng)材料。經評标委員(yuán)會(hu≈πì)評審，供應商A得(de)分(fēn)排序¶ε←第一(yī)中标。簽訂合同時(shí)，采購(gòu)人(rén)內α∞÷₽(nèi)部審計(jì)發現(xiàn)，供應商A投入♠β的(de)課題負責人(rén)已達到(dào)退休年(niπφán)齡，不(bù)可(kě)能(néng)提供由投标單位為(wèi)其繳納社​≥±會(huì)保險的(de)證明(míng)材料，但(dàn)該供應商∑≠在投标文(wén)件(jiàn)中卻提供了(le)課題負責人(rén±±β)的(de)繳納社會(huì)保險的(de)相(xiàng)關證明(≥₩≤míng)材料。

經多(duō)方核實，供應商A最終承認其投标文(wén)件(✔ αjiàn)中提供的(de)課題負責人(rén)的(de)繳納社會(h₽γ☆uì)保險的(de)證明(míng)材料系僞造，★€但(dàn)投入的(de)課題負責人(rén)是(shì)供ΩΩ應商A的(de)法定代表人(rén)，符合招标文(wén)件(jià₹¶n)規定的(de)“本單位正式員(y™>♥↔uán)工(gōng)”的(de)要(yào•"α)求，隻是(shì)因其已達到(dào)退休年(₩ε>nián)齡，無法繼續為(wèi)其繳納社會(huì)保險。對(duì)'λφ∑于如(rú)何認定供應商A的(de)行(xíng)為(wèi≤®•)，采購(gòu)人(rén)和(hé)采購(gòu)代理(l↕↔≠ǐ)機(jī)構出現(xiàn)分(fēn)歧。¥★©采購(gòu)人(rén)認為(wèi)，供應商A投入的(de)課♦♦​γ題負責人(rén)為(wèi)其法定代表人(rα♦™én)，符合招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)&"♣←“投入的(de)課題負責人(rén)須為×ε≤(wèi)投标單位正式員(yuán)工(gōng)”的(de)ΩΩ≈要(yào)求，投标有(yǒu)效。采購(gòu)代理&♦(lǐ)機(jī)構認為(wèi)，雖然供♠ ★'應商A投入的(de)課題負責人(rén)為(wèi)其法定代表人(rénσ£&)，但(dàn)其在投标文(wén)件(jiàn)中僞造了(le)繳納社>¶會(huì)保險的(de)證明(míng)材料，存在主觀故意提供虛假材→≤→料謀取中标的(de)行(xíng)為(w×€™★èi)，投标無效。

最終，采購(gòu)人(rén)和(hé)采 ε™購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構将相(xiàng)關情況報(b'∞✔σào)告同級财政部門(mén)。同級财政部門λδσ©(mén)向相(xiàng)關機(jī)構核實後，确定供應商A提供的(δ±α"de)社會(huì)保險費(fèi)繳費(fèi)證明(míng)為(wα₩♥₹èi)虛假材料，并裁定其構成了(le)提供虛假材料謀取中"&∞标的(de)違法情形，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé←∏)國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一(yī)款第一(yī)項®♥的(de)規定，對(duì)供應商A處以150000元罰款，列入φ÷↑σ不(bù)良行(xíng)為(wèi)記錄名單，禁¥∏±§止一(yī)年(nián)內(nèi)參加¥₩&政府采購(gòu)活動。

問(wèn)題引出

法定代表人(rén)已退休，提供社會(huì)保險證明(míng)‍ε屬于虛假投标嗎(ma)？

專家(jiā)點評

一(yī)、認真研讀(dú)采購(gòu)文(wén)件(ji≤✔àn)，依法保障合法權益

供應商獲取采購(gòu)文(wén)件(jiàn)後，需要(yà®™&o)認真研讀(dú)采購(gòu)文(wén)件(∑↕jiàn)的(de)具體(tǐ)內(nèi)容，對(duì<↑)于可(kě)能(néng)損害自(zì)身(shēn)合法權益的(de) π 內(nèi)容，可(kě)以依法通(tōng)過詢問(wèn)φ©‍或質疑等方式維護自(zì)身(shēn)權益。《中華人(r"€‌én)民(mín)共和(hé)國(guó)政府采購(gòu)法》第↓φαΩ五十一(yī)條規定，“供應商對(duì)政府采€ ₹購(gòu)活動事(shì)項有(yǒu)疑問(wèn)的(de)，†可(kě)以向采購(gòu)人(rén)提§‌出詢問(wèn)。”第五十二條規定，“供應商認為(ε<☆±wèi)采購(gòu)文(wén)件(jiàn)、采購(gòu)過程•↑≠和(hé)中标、成交結果使自(zì)己的(de)權益受到(dào)損害的(dε✔♦Ωe)，可(kě)以在知(zhī)道(dào)或者ε€應知(zhī)其權益受到(dào)損害之日(rì)起七個(gè)工(gō∏σ✔'ng)作(zuò)日(rì)內(nèi)，以©₩₽☆書(shū)面形式向采購(gòu)人(rπ☆↑én)提出質疑。”

本案中，采購(gòu)需求中要(yào)求投入的(♥÷de)課題負責人(rén)須為(wèi)投标單位正式員(yuán)×γ∏φ工(gōng)，但(dàn)并未要(yào)求具體(φ☆₹tǐ)年(nián)齡，這(zhè)就(jiù)存在供應商投入的(de)課題負♣•責人(rén)已經退休的(de)可(kě)能(n£↑éng)。供應商A投入的(de)課題負責人(rén)已達到(dào)退 '休年(nián)齡，無法為(wèi)其繳£"' 納社會(huì)保險，可(kě)以向采購(gòu)人↓£(rén)或采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構詢問Ω₹(wèn)此情況如(rú)何處理(lǐ)以及​₽γ是(shì)否可(kě)以提供其他(tā)能(néng)夠證∞'₹明(míng)投入的(de)課題負責人(rén)為(wèi)本單位正式員₽Ω★≠(yuán)工(gōng)的(de)相(xià±↔₽ng)關佐證材料等。同時(shí)，供應商A也(yě)可(kě)以向采購λ​(gòu)人(rén)或采購(gòu)代理(Ωβ∏lǐ)機(jī)構就(jiù)此要(yào)求提出質疑，該條款實質€σ★✔上(shàng)限制(zhì)了(le)供應商A将已退¥α∏休人(rén)員(yuán)作(zuò)為(wèi)投入的♥ $π(de)課題負責人(rén)。需要(yào)注意的(de)¶ 是(shì)，無論供應商是(shì)通(tōng)過詢問(wèn)還(hái)•♣€ 是(shì)質疑方式提出，如(rú)果涉及變更采購(gòu→<)文(wén)件(jiàn)，采購(gòu)人(rén)和(hé≈α™±)采購(gòu)代理(lǐ)機(jī)構都(dōu)應當依法以>®ε>書(shū)面的(de)形式更正原采購(gòu)文(wén)件(ji♠♣àn)中相(xiàng)應內(nèi)容，以免後續♠€"産生(shēng)争議(yì)糾紛。

二、投标應當實事(shì)求是(shì)，切莫存在僥幸☆§✔∏心理(lǐ)

誠實信用(yòng)是(shì)政府采購(gòu)法确立的(de)四大(dβ↔à)基本原則之一(yī)，政府采購(gòu)各方當事(shì)人(rén)均¥​©應共同遵循。投标文(wén)件(jiàn)是(shì)供應商參與政府采購(≈®gòu)活動的(de)主要(yào)依據♣©©，供應商對(duì)其內(nèi)容的(♦☆ de)真實、完整、準确負有(yǒu)主體(tǐ)責☆​®<任，并承擔由此産生(shēng)的(de)全部法β₹律責任。因此，供應商應當本著(zhe)誠實信用(yòng≥$)原則參與政府采購(gòu)活動，必須嚴‍←肅認真對(duì)待投标文(wén)件(jiàn)的(de)全部內(nèi)容"®∞，不(bù)得(de)提供虛假材料謀取中标。本案中，供應商A明♥βσ(míng)知(zhī)其投入的(de) ↑♥"課題負責人(rén)已經達到(dào)退休年(nián)&₩  齡，無法為(wèi)其繳納社會(huì)保險，仍在其投标文(wén)件(j≠™αiàn)中僞造該課題負責人(rén)的(de)社會(huì)保險證明(m↑>♣γíng)材料，屬于主觀故意行(xíng)為(wèi)。根據《中華人(rקén)民(mín)共和(hé)國(guó)政府€δ§采購(gòu)法》第七十七條第一(yī)款第一(yī ✔•)項之規定，供應商A應當被處以采購(gòu)金(jīn)額千分(fēn÷✘)之五以上(shàng)千分(fēn)之十以下(xi✔¥à)的(de)罰款，列入不(bù)良行(xíng)為(wèi)記錄名±↑±單，在一(yī)至三年(nián)內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活'©λ'動，有(yǒu)違法所得(de)的(de)，→≤★并處沒收違法所得(de)，情節嚴重的(de)，由↕↓工(gōng)商行(xíng)政管理(lǐ)≤₹→♣機(jī)關吊銷營業(yè)執照(zhào)；構成犯罪的(de)，依法追究刑₽γα事(shì)責任。