《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業(yè)特許經營管理(lǐ♣€)辦法》

　　《基礎設施和(hé)公用(yòng)事(sα β‌hì)業(yè)特許經營管理(lǐ)辦法》，是(sh짶)由國(guó)家(jiā)發展改革委員(yuán)會♣€←×(huì)等六個(gè)部門(mén)聯合₩<頒布的(de)，将于下(xià)個(gè)月(yuè)5₩‍月(yuè)1日(rì)正式開(kāi)始施行(xíng)。

　　《管理(lǐ)辦法》中明(míng)确提★™出，鼓勵民(mín)營企業(yè)通(tōng)過直接投資、獨資≥↕<•、控股、參股等多(duō)種方式，積極參與特許經營Ω×♦，并根據國(guó)家(jiā)發改委公布的(de)非公企業('✔♥yè)參與新建和(hé)改擴建特許經營項目清單，并根據具體(tǐ)項目情況‌¶"确定民(mín)企參與方式。明(míng)确選定特許經營人(rén)，其∑‌π♥投資、投資、建設職責原則上(shàng)不(bù)得(de)∑→"變動，如(rú)有(yǒu)變動，須按規定重新履行(xín≤≈g)特許經營人(rén)遴選程序。

　　《管理(lǐ)辦法》的(de)頒布，旨在¶$© 通(tōng)過對(duì)特許經營行(xíng)為(wèi)的(de÷★™)監管，引導社會(huì)資本進入基礎設施和(hé)公共事(σδshì)業(yè)等領域，提升服務質量和(hé)效率，保障特許者的(de)利"πα♥益，充分(fēn)發揮民(mín)間(jiān)投資主體 λ(tǐ)的(de)積極性。修訂程序對(duì)标了(le)最新指南(nán)σ♠，對(duì)特許經營存在的(de)問(w∑₹§èn)題有(yǒu)針對(duì)性地(dì)進行(xíng)了(le§φ♣)細化(huà)，重點加強了(le)制(zhì)度的(de)執¶σ行(xíng)力。發改委法規處有(yǒu)關人(rén)員(yuán)向記者♦®γ✔介紹了(le)《管理(lǐ)辦法》的(de)©αλΩ有(yǒu)關情況。

　　問(wèn)：相(xiàng)關問(wèn)題答(dá)疑如(r≥¶♣☆ú)下(xià)：《管理(lǐ)辦法》關于體(tǐ)現(x∑∞§iàn)PPP新機(jī)制(zhì)改革精神€π進行(xíng)了(le)哪些(xiē)制(zhì)度設計(jì)?

　　一(yī)是(shì)規範特許經營實施方≈π式。

　　完善了(le)特許經營實施方式有(yǒu)關規定λφ≥。明(míng)确特許經營應當聚焦使用(yòng)者付費(fèi)項目，并進一£ Ω←(yī)步明(míng)确使用(yòng)者付費(α fèi)包括特許經營者直接向用(yòng)戶收費(f→‍α×èi)，以及由政府或其依法授權機(jī)構代為(wèφ♠i)向用(yòng)戶收費(fèi)。對(duì)特許經營實施方式‌σ♦進行(xíng)列舉，包含“新建/改擴建一(y>™ī)運營一(yī)移交(BOT)"、&quoγ€₽t;新建/改擴建-擁有(yǒu)并運營-移交(BOOT)"、&quo&¥↕t;轉讓-運營-移交(TOT)"等實施方式，并規定禁<→→∏止通(tōng)過建設-移交(BT)方式逃避運營義務 ®™或墊資施工(gōng)。

　　二是(shì)鼓勵民(mín)營企業(✘✔₽∞yè)參與。

　　将特許經營最長(cháng)期限延長(chá‌​☆ng)到(dào)40年(nián)，鼓勵民(mín∑÷ )營企業(yè)通(tōng)過直接投資、獨資、控股×♦、參與聯合體(tǐ)等多(duō)種方式參與特許經營項目，并應'↓遵守《指導意見(jiàn)》有(yǒu)關支持清單關于民(mín)營企業(y ↔✔'è)項目領域和(hé)股比的(de)規定，明(míng)确特許經營者改善經營₩≈管理(lǐ)和(hé)改進技(jì)術(shù)獲得(de)的(de)∞∞'收益歸其所有(yǒu)。

　　三是(shì)改進特許經營項目管理(l ←ǐ)程序。

　　進一(yī)步完善特許經營可(kě)行(xíng<Ω)性論證程序，明(míng)确不(bù)同投資模式下(x>↕♦≠ià)應當适用(yòng)的(de)項目投資管理(lǐ)程序。進 ≈✔‌一(yī)步健全細化(huà)特許經營各方的(de)信息披露機 €★(jī)制(zhì)。

　　四是(shì)明(míng)确特許經營模<↓ε&式管理(lǐ)責任分(fēn)工(gōng)。

　　地(dì)方政府負主體(tǐ)責任，發展改革部門(mén)牽頭推進，有>≠(yǒu)關行(xíng)業(yè)部門(mén)負責項目實施↓ σ和(hé)監管，财政部門(mén)加強預算(suàn)管理✘€(lǐ)。

　　問(wèn):《管理(lǐ)辦法》如↑¥(rú)何界定基礎設施和(hé)公用(y ≤òng)事(shì)業(yè)特許經營以及其與政府和(hé)社會(hu‍ ì)資本合作(zuò)(PPP)關系?

　　《管理(lǐ)辦法》第三條、第四條對(duì)基礎設施和(hé)公用(yφγòng)事(shì)業(yè)特許經營外(wβ®ài)延內(nèi)涵進行(xíng)了(le€↓★)更為(wèi)明(míng)确細緻的(de)規δ"定。厘清基礎設施和(hé)公用(yòng∏≈')事(shì)業(yè)特許經營與政府和(hé)社會(huì)資$βπ本合作(zuò)(PPP)關系，即基礎設施和(hé)公用(yòng)事≈& (shì)業(yè)特許經營是(shì)基于使用(yòδ♥ng)者付費(fèi)的(de)PPP模式:進一(yī)步強調了(le)基礎設>Ω←‌施和(hé)公用(yòng)事(shì)業(yè)特許經營項目的(de)$↕§經營者排他(tā)性權利、項目産出的(de)公益屬性，以及不(bù)新設行(xδγíng)政許可(kě)、不(bù)得(d←✘φ→e)擅自(zì)增設行(xíng)政許可(kě)并借此向特₽ ♠許經營者收費(fèi);明(míng)确基礎設施和(hé)公用(yò←™‌αng)事(shì)業(yè)特許經營範圍，不(bù)包括商λ€業(yè)特許經營以及不(bù)涉及産權移交環節的(de)公建民(mín)營、♥  公辦民(mín)營等。

　　實踐中應當注意嚴格區(qū)分(fēn∏π↓)基礎設施和(hé)公用(yòng)事(shì)業(yè)特許經&£δ‌營、商業(yè)特許經營。根據《商業(yè)特許經營條例》，“商≤‌↑業(yè)特許經營“是(shì)指“擁有∑™♣(yǒu)注冊商标、企業(yè)标志(zhì)±≥&、專利、專有(yǒu)技(jì)術(shù)等經營資源的(de)企業(yè)(&​→以下(xià)稱特許人(rén))，以合同形式将其擁有(yǒu)的≥₩π(de)經營資源許可(kě)其他(tā)經營者(以下(xià)稱被特許人‌®♣(rén))使用(yòng)，被特許人(rén)按照(zhào≥₩≥γ)合同約定在統一(yī)的(de)經營模式下(xi¥♠à)開(kāi)展經營，并向特許人(rén)支付特許™™Ω經營費(fèi)用(yòng)的(de)經營活動‍↑。“商業(yè)特許經營中的(de)特許人(rén)♦©™隻能(néng)是(shì)企業(yè)，政府不(bù)得(deσ™≠)從(cóng)事(shì)商業(yè)特許經營活動。政府作(zuò)£×為(wèi)活動參與方的(de)基礎設施和(h±Ω>é)公用(yòng)事(shì)業(yè)特許經營，主要(yào)依托基礎設施β£和(hé)公用(yòng)事(shì)業(yè)建設運營項目開(k‌"āi)展，其本質是(shì)以項目融資的(de)方式提供公≥∑α共産品和(hé)公共服務，具有(yǒu)明(≠←←míng)顯的(de)公益性，《管理(lǐ)辦法》也(yě)并未設λ ☆定“特許經營權“概念∞γ♣。