問(wèn):《管理(lǐ)辦法》如(rú)何進一(yī)步規範特≥∑δ許經營項目管理(lǐ)?

　　一(yī)是(shì)強化(huà)特許經營項目前期研究論證。

　　《管理(lǐ)辦法》明(míng)确£δ，特許經營項目實施前，應當由實施機(jī)構≥♣£編制(zhì)特許經營方案，并按照(zhào)政府投資項目審批權限和(hé)要€α(yào)求，報(bào)投資主管部門(mén)或者其他(tā)有(y>→εǒu)關部門(mén)審核，合理(lǐ)控制(zhì λ↕)項目建設內(nèi)容和(hé)規模，明(míng)׶确項目産出方案。特許經營方案中應當包括項目可(kě)  行(xíng)性論證和(hé)特許經營可(kě)行(xíng)性論證，并對™ (duì)特許經營可(kě)行(xíng)性論證的(de)&♠重點內(nèi)容予以明(míng)确。審核特許經營方案時(sh↔≠↓í)，還(hái)應當對(duì)項目是(shì)否适λ♣合采取特許經營模式進行(xíng)進一(yī)步認真比☆λ×較和(hé)論證。通(tōng)過強化(huà)項目前期研究論證 $&，确保選擇特許經營模式的(de)科(kē)學性、合理(l  ↕§ǐ)性和(hé)可(kě)操作(zuò)性，提高(gāo)項目落地( ∑∏dì)實施質效。

　　二是(shì)規範特許經營項目審核備φ↕•程序。

　　針對(duì)實踐中特許經營項目應當履行(xín& g)何種固定資産投資審核備程序的(de)問(wèn)題，《管理(l♣✘ǐ)辦法》專門(mén)作(zuò)出規定，政府采用₽≠→(yòng)資本金(jīn)注入方式投資的(de)特許經營項目，應當按照(zh<∑ào)《政府投資條例》有(yǒu)關規定，履行( ♥¥xíng)審批手續。企業(yè)投資的(de)特許經營項目，應當按照(zhàσ £±o)《企業(yè)投資項目核準和(hé)備案管理(lǐ♣δ)條例》有(yǒu)關規定，履行(xíng)核準或者備案★‍♦ 手續，并明(míng)确了(le)實施機​π(jī)構的(de)協助義務，

　　三是(shì)加強事(shì)中事(shì)後δ♣監管。

　　選定的(de)特許經營者及其投融資、建設責任不(bù)得(de)調>→‍♦整。确需調整的(de)應當重新履行(xíng)特許經營者選擇程™©±×序。完成審批、核準或備案手續的(de)項目如(rú)發生(shēng)變≤♦≠更建設地(dì)點、調整主要(yào)建設內(nèi)容、調整建設↔'标準等重大(dà)情形，應當重新履行(xíng)審批、核準、備案程序。特許£•經營項目涉及運營主體(tǐ)實質性變更、股權移交等重大(•≤→✘dà)事(shì)項的(de)，應當及時(δ↑shí)書(shū)面告知(zhī)相(xiàng)關€≠行(xíng)業(yè)主管部門(mén)。

　　四是(shì)明(míng)确緊急情況處置。

　　因特許經營協議(yì)一(yī)方嚴重違約或不(bù)可(kě)抗力等原★ε因，導緻特許經營者無法繼續履行(xíng)協議(yì)約定義務，γ‌或者出現(xiàn)特許經營協議(yì)約定的(de)提前終止協議(yì£α‌≥)情形的(de)，在與債權人(rén)協商一(yī)緻後，可(kě)以提前終↔±✔"止協議(yì)，并分(fēn)别規定了(le)政府違約≤ £和(hé)特許經營者違約的(de)處置方案。為★®(wèi)保障公共利益，《管理(lǐ)辦法》同時(shí)規定，項目•←移交前，特許經營者應當配合政府維持有(yǒu)關公α™共服務和(hé)公共産品的(de)持續性和(hé)穩定性。此外(  ✘wài)，特許經營者不(bù)得(de)以提前終止協議(yì)為(≤£♥ wèi)由變相(xiàng)逃避運營義務。

　　五是(shì)強調投資者權益保護。

　　政府可(kě)以在嚴防新增地(dì)方政府隐性債務、符合法律→₹&≠法規和(hé)有(yǒu)關政策規定要(yào)求的(de)前提₩₽"φ下(xià)，按照(zhào)一(yī)視(s↓ hì)同仁的(de)原則，依法給予政府投資₽ 支持和(hé)有(yǒu)關補貼。任何單位和(hé)個(gè)人(rénφ→)不(bù)得(de)違法幹涉特許經營者合法經營活動。因法律、行(xíngπαα)政法規修改，或者政策調整損害特許經營者預期利益，或者根據公共利益需要(yào✔ )，要(yào)求特許經營者提供協議(yì)約定以外(wài)的( ∞de)産品或服務的(de)，應當依據特許經營協議↑"(yì)約定或者協商達成補充協議(yì)，給予特許經營者¶•公平合理(lǐ)補償。同時(shí)進一(yī)步完≤¶€‍善原特許經營者享有(yǒu)優先選擇權的(de)情形。

　　問(wèn):《管理(lǐ)辦法》對(duì)強化(huà)制(z←∞"hì)度執行(xíng)效力有(yǒu)何考慮和(hé)設計(jì)?

　　一(yī)是(shì)完善責任追究制(zhì)度。

　　依托社會(huì)信用(yòng)體(tǐ)系建設，進一♠♥₽ (yī)步完善政府誠信約束制(zhì)度;依據≈"₩《公職人(rén)員(yuán)政務處分(fēn)法》，明(míεε•₹ng)确政府工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)損害特許經×≤π‍營者利益應當承擔的(de)法律責任;依據财政支出管理(lǐ)制β‍'(zhì)度，明(míng)确政府侵占、挪用(yòng)、拖欠特許經營∞ 者有(yǒu)關應付款項的(de)法律責任。

　　二是(shì)完善投訴處理(lǐ)制(zhì)度。

　　明(míng)确特許經營者及社會(huì)公衆投訴處理(lǐ)責任®÷λ♥部門(mén)及相(xiàng)關機(jī)制(zhì)，督促有(yǒu)關問 ÷δα(wèn)題早發現(xiàn)、早化(huà)解。

　　三是(shì)完善争議(yì)解決制(zh​ ì)度。

　　依據行(xíng)政訴訟法、行(xíng)政複議(♦α₩yì)法修訂精神及內(nèi)容，明(míng)确行(↕★®xíng)政協議(yì)有(yǒu)關争議(yì)通(tōng)過行(xí≈ "ng)政複議(yì)、行(xíng)政訴訟解決σ";同時(shí)考慮到(dào)特許經營項目相(xiàng)關協議(yì)體α×(tǐ)系及履約行(xíng)為(wèi)的(de)多(duō)樣性和(σπ↔hé)複雜(zá)性，明(míng)确規定有(yǒu"≠)關民(mín)商事(shì)争議(yì)通(tōng)過仲裁、民(mínπ<γ>)事(shì)訴訟解決，最大(dà)程度保障特許經營各方合法權Ω©"✘益。