在政府采購(gòu)和(hé)工(gōng)程招标投标領域，招标代理(lǐ✔£​)公司是(shì)否可(kě)以或者應該收®≈↑ε取中标服務費(fèi)，是(shì)一(yī)個(gè)長(c≤×£háng)期存在争議(yì)的(de)問(w¥<èn)題。這(zhè)個(gè)問(wèn)題可(kě)以分(fēn)解♥αΩ↑為(wèi)兩個(gè)問(wèn)題：第一(yī)，是(✘​shì)否可(kě)以收取;第二，是(shì)否應該 δ↔收取。分(fēn)析這(zhè)一(yī)問(wèn)題是(shì)基于招标服®♥σ務費(fèi)這(zhè)樣的(de)現(xià©​n)實：招标文(wén)件(jiàn)規定，由招标項目的(de≈₩ ₩)中标人(rén)向招标代理(lǐ)公司支付中标服務費(fèi)。

　　中标服務費(fèi)是(shì)否可(kě)以收取

　　在相(xiàng)關法律法規中并無中标服務費♦ ÷(fèi)這(zhè)一(yī)概念。如(rú→∑≥)果單從(cóng)字面來(lái)理(lǐ)解‍®，這(zhè)一(yī)費(fèi)用(yòng)是(Ω≠♦<shì)基于中标服務而産生(shēng)的(deπ←↓)費(fèi)用(yòng)，接受這(zhè)一(yī)服務的(de✔§)隻能(néng)是(shì)中标人(ré≠≥n)。如(rú)果中标人(rén)需要(yào)中标服∞ε±務，招标人(rén)或者采購(gòu)人(rén)能(nén←¥g)否給中标人(rén)指定提供中标服務的(de&Ω♥÷)招标代理(lǐ)公司呢(ne)?答(dá)案應該是(shì)否≥ε₽定的(de)。因為(wèi)這(zhè)樣的(de)結果就(jiùαφ₹←)屬于強買強賣了(le)。《反不(bù)正當競争法》第十二條規定：&↑≠ldquo;經營者銷售商品，不(bù)得(de)違背購(gγα☆òu)買者的(de)意願搭售商品或者附加其他(tā)不(bù)合理(©±♣δlǐ)的(de)條件(jiàn)。”如(rú‍™←λ)果中标服務費(fèi)是(shì)由于招标代理(lǐ)公司向中标人‍≤∞(rén)提供中标服務，而在招标文(wén)件(jiφ∏àn)中規定由中标人(rén)向招标代理(lǐ)公司支付的(de)，₩σε 這(zhè)樣的(de)招标文(wén)件(jiàn)應該是(shì)違法的(ε ‍§de)。

　　實踐中，幾乎沒有(yǒu)人(rén)把中标服務費(fèi)理(l≥®π↓ǐ)解為(wèi)由于招标代理(lǐ)公司向中标人±αεσ(rén)提供中标服務而收取的(de)費£♣♠(fèi)用(yòng)。業(yè)界普遍認Ω¥♦為(wèi)，中标服務費(fèi)是(shì← ∑×)對(duì)招标代理(lǐ)服務費(f★€↑èi)的(de)一(yī)種“俗稱”，将其≈♦±≤理(lǐ)解為(wèi)招标代理(lǐ)公司向招标人(r↔‍&én)提供服務而收取的(de)費(fèi)用(yòng)。《招标δφ代理(lǐ)服務收費(fèi)管理(lǐ)暫行(xíng)辦法》σ©→‌(計(jì)價格[2002]1980号，以下(xià)簡稱1980↑σ≈→号文(wén))第三條規定：“✘★π×本辦法所稱招标代理(lǐ)服務收費(fèi)，×Ω是(shì)指招标代理(lǐ)機(jī)構接受招标人(rén)委托，從(cón→ ‍g)事(shì)編制(zhì)招标文(wén)件(jiàn)(包括™©←±編制(zhì)資格預審文(wén)件(jiàn)和(hé)标底)，審™↕πα查投标人(rén)資格，組織投标人(rén)踏勘現(§✔•☆xiàn)場(chǎng)并答(dá)疑，組織開(kāi)标、評标、定标，以ελ及提供招标前期咨詢、協調合同的(de)簽訂等業(yè)•σ務所收取的(de)費(fèi)用(yòng)。&rdquε☆$o;據此，招标代理(lǐ)公司接受招标人(rén)委托，為&<"(wèi)招标人(rén)提供服務，理(lǐ)應由招标人(r★•£♥én)向招标代理(lǐ)公司支付招标代理(lǐ)費(fèi)。1980♦γ号文(wén)也(yě)确實是(shì)這(zhè)樣規定的(de)，其$♥第十條明(míng)确，招标代理(lǐ)服務實行(xíng)&ldquβ☆≈o;誰委托誰付費(fèi)”。但(dàn)該文(wén)發出不★☆λ(bù)到(dào)一(yī)年(niá' ₹n)，2003年(nián)9月(yuè)15日(r€♥ì)，《國(guó)家(jiā)發展改革委±<γ辦公廳關于招标代理(lǐ)服務收費(fèi)有(yǒu)關問(wèn)題的(d<¶ ±e)通(tōng)知(zhī)》(發改辦價格[2003]857号)發布，将19"λ80号文(wén)第十條中的(de)&ldqε÷≈™uo;招标代理(lǐ)服務實行(xíng)‘誰委托誰付費σ™¶(fèi)’”修∑φ↔₽改為(wèi)“招标代理(lǐ)服務費(fèi) ↑£用(yòng)應由招标人(rén)支付，招标人(rén)、招标♠α✔•代理(lǐ)機(jī)構與投标人(rén)另有(yǒu)約定的(deλ★‌)，從(cóng)其約定”。

　　從(cóng)《合同法》有(yǒu)關∞✔σ內(nèi)容來(lái)看(kàn)，招标人(rén)向招标代理(lǐδ→★)公司支付招标代理(lǐ)服務費(fèi)，屬于招标人(rén★×€≥)的(de)債務。《合同法》第八十四條規γφ¶定：“債務人(rén)将合同的(de)義務全部或者部分(fε≤ēn)轉移給第三人(rén)的(de)，應當經債權人(rén)同意。&r∞✘dquo;招标人(rén)将支付招标代理(lǐ)服務​β費(fèi)的(de)合同義務轉移給第三人(rén)(中标人(r•™∞én))，而債權人(rén)(招标代理(lǐ)公司)也(yě)同意Ω✘γ這(zhè)一(yī)做(zuò)法，因此，這(zhè)樣的(de♦λ±)轉讓是(shì)成立的(de)。将中标人(rén)應當支付招标代理(l≠$ǐ)服務費(fèi)的(de)要(yào)求寫§$≠入招标文(wén)件(jiàn)，投标人(rén)參加投标，也(yě)&∑σ可(kě)以理(lǐ)解為(wèi)接受了(le)這(zhè)一(yī)要∑$(yào)求。這(zhè)樣就(jiù)構成了(l♣§e)“招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(π ♥jī)構與投标人(rén)另有(yǒu)約定的(d≈£e)，從(cóng)其約定”。

　　因此，将中标服務費(fèi)理(lǐαβφ<)解為(wèi)招标代理(lǐ)服務費(f÷•èi)，并在招标文(wén)件(jiàn)中規定由中标人(rén) ↔♠向招标代理(lǐ)公司支付的(de)做(שzuò)法是(shì)合法的(de)。在當前≠≠↕ε簡政放(fàng)權的(de)大(dà)♠≠✔形勢下(xià)，招标代理(lǐ)服務費(fèi)±σ&γ也(yě)由1980号文(wén)規定的(d×≥e)政府指導價改為(wèi)市(shì)場(chφε÷'ǎng)價，這(zhè)意味著(zhe)将來(lá‍☆i)行(xíng)政機(jī)關(包括價格行(x₩ λíng)政管理(lǐ)部門(mén))不(bù)會(huì)&♣π再對(duì)招标代理(lǐ)服務費(fèi)進行(xíngδ←)幹預，當然也(yě)不(bù)會(huì)幹預相(xiàng)關主體(t★₹↔ ǐ)自(zì)行(xíng)約定如(rú)何支付。也(yě)就(jiù)是(♦∑✘γshì)說(shuō)，今後以收取中标服務費(fèi)的(de)方 ↕ε£式收取招标代理(lǐ)服務費(fèi)，也(yě)不(bù)會(↑α←huì)是(shì)非法的(de)。

　　中标服務費(fèi)與正常的(de)₹©•市(shì)場(chǎng)運行(xíng)要(yào)求相(x> iàng)悖
　　在正常的(de)市(shì)場(chǎng)運行(xíng)中，市(s¶✔≠'hì)場(chǎng)主體(tǐ)應遵循“誰委托誰付費(fèi)&∏φ¥rdquo;原則，即由接受服務的(de)招↓ε​>标人(rén)向提供服務的(de)招标代理(l ♥•ǐ)公司支付招标代理(lǐ)費(fèi)。特¥•φσ殊情況下(xià)，債務人(rén)可(kě)轉移債務，如(rú)第∞Ω≈三人(rén)正要(yào)向債務人(rén)支付合同款≠≥✘✘，為(wèi)簡化(huà)資金(jīn)流轉程序，約定由第三‌®ε人(rén)直接向債權人(rén)支付。但(dàn)目前招标行(xíng→β€☆)業(yè)中的(de)招标代理(lǐ)費(fèi)顯然不(bù≥>​↕)屬于這(zhè)種情況。與招标人(rén)直接向招标代理(lǐ)≥‌ 公司支付招标代理(lǐ)費(fèi)相(xià ‍≈ng)比，由中标人(rén)付費(fèi)存在以下(xià)問π‌γ(wèn)題：
　　第一(yī)，本可(kě)以一(yī)次完成的→↕"€(de)資金(jīn)支付(招标人(rén)向招标代理(lǐ)公司支付)，變∑®≈成了(le)兩次支付(中标人(rén)向招标代理(lǐ)公司支付，招标人α€×•(rén)向中标人(rén)支付)。而在市(s©£←€hì)場(chǎng)經濟中，資金(jīn)每增加一(y✔≠€₩ī)次流轉，一(yī)定意味著(zhe)成本的<•÷∑(de)增加。由于增加的(de)成本最終由招标人(rén)承擔∑→€，因此，對(duì)招标人(rén)不(bù)利。
　　第二，長(cháng)期以來(lái)，™↓σ≈招标代理(lǐ)服務市(shì)場(chǎng)的(de)實際®​收費(fèi)低(dī)于政府指導價下(xià)限。這(zhè)一↑ε↕(yī)情況是(shì)否合法，本文(wén)暫不(bù)討(t& ǎo)論。如(rú)果由招标人(rén)直接向招标代理(lǐ)公司支付，雙♦₩ 方往往會(huì)按照(zhào)市(shì)場(chǎn‍™γg)的(de)實際情況進行(xíng)價≥≈∏格談判。但(dàn)如(rú)果由中标人(rén δΩ£)支付，招标人(rén)不(bù)會(huì)與招标代理(lǐ)公司進行(‌★xíng)價格談判，中标人(rén)則沒有(yǒu∞↕✘)機(jī)會(huì)與招标代理(lǐ)公司進行(xíng)價格談判，招标文∑₽(wén)件(jiàn)規定的(de)招标代理(lǐ)費(¶$☆•fèi)往往高(gāo)于招标代理(lǐ)服務÷±市(shì)場(chǎng)的(de)實際®♦"價格。提高(gāo)的(de)這(zhè)部分(fēn)價格±÷¶φ，投标人(rén)必定會(huì)以更高(gāo)的(de)價格計(jì)入投α≈♣标報(bào)價，最終由招标人(rén)承擔，對(duì)招标人(rén)不(∏ bù)利。
　　第三，無數(shù)的(de)市(shì)場(chǎng)交易行(x®<íng)為(wèi)表明(míng)，如(rú)果采購(gòu)∑​人(rén)失去(qù)了(le)合同價款的(de)支付權，其™±β采購(gòu)的(de)貨物(wù)或服務很(h§≥ěn)難保證質量。這(zhè)種服務質量的(de)降低(d©≥ī)，最終要(yào)由招标人(rén)承受，對(duì)招标人(r∏≈≤én)不(bù)利。
　　第四，有(yǒu)時(shí)會(huì)出現(xiàn)招标失敗等 ™↓ 情況，導緻中标服務費(fèi)無法收取。這(zhè)一(yī)結果→♦看(kàn)似對(duì)招标人(rén)有(yǒu)利，但(dàn)問(wè≠ ¶n)題是(shì)此時(shí)招标代理(lǐ)公司的(de)服務未獲得(α∞αde)相(xiàng)應報(bào)酬，違背了(le)《合σ₽同法》中公平性的(de)基本原則。并且，這(zhè)樣的(de™ ™)不(bù)公平是(shì)對(duì)市(shì)場(chǎn≥®←g)秩序的(de)一(yī)種破壞。如(rú)果招标代理(lǐ)公司主¥≥張要(yào)求招标人(rén)支付招标代理(lǐ)費(f"♦èi)，是(shì)會(huì)獲得(de)支付的(de)。
　　既然由中标人(rén)支付招标代理(lǐ"↔✔)費(fèi)對(duì)招标人(rén)有(yǒu)★✘♣σ諸多(duō)不(bù)利，為(wèi)什(shén)麽還(hái)有(yǒu¶π∞)那(nà)麽多(duō)的(de)項目由中标人₩®(rén)付費(fèi)呢(ne)?其根本原因在于我國(guó)招标代理(lǐ±€✔)市(shì)場(chǎng)化(huà)程度不(bù)高∞♣ ¥(gāo)。在招标代理(lǐ)費(fèi)實行(xíng)政府指↑↔φ導價的(de)年(nián)代，政府指導價本身(shēn)就​✘‌β(jiù)說(shuō)明(míng)這(zhè)一(yī)領域‍→ 的(de)市(shì)場(chǎng)化(h♥​'uà)程度還(hái)不(bù)高(gāo)。在具體(tǐ)項目上→↔§γ(shàng)，很(hěn)多(duō)招标人(rén)要(yào)求≠‍♣由中标人(rén)支付招标代理(lǐ)費(fèi)的(de)理(l•≤☆ǐ)由是(shì)工(gōng)程款或采購(gòu)款中無>±Ω≤法列支。1980号文(wén)第十條規定：“工(gōng)程φΩ招标委托人(rén)支付的(de)招标代​δ理(lǐ)服務費(fèi)，可(kě)計(jì)入工(gōng)程前期費(fè♠‍♦∏i)用(yòng)。貨物(wù)招标和(αεhé)服務招标委托人(rén)支付的(de)招标代理(lǐ)服務費(fèi)，₽<ε♣按照(zhào)财政部門(mén)規定列支。”由政府部門(mén)©‍規定工(gōng)程款或采購(gòu)款的(de)具體(tǐ)列☆σ 支項目，也(yě)說(shuō)明(míng¥φ)了(le)這(zhè)一(yī)領域市(shì)≤§β‍場(chǎng)化(huà)程度較低(dī)。不(bù)過，雖然1980号文(€ ☆★wén)有(yǒu)此規定，很(hěn)多(duō)招标人‍×(rén)還(hái)是(shì)嫌列支λ≤招标代理(lǐ)費(fèi)麻煩。按照(zhào)上(shàng)文(wé♠¶♥™n)的(de)分(fēn)析，由中标人(rén)支付中标®>服務費(fèi)，最後的(de)結果是(shì)招标人(rén)支付的(↔¶₩de)費(fèi)用(yòng)更高(gāααγo)，但(dàn)由于市(shì)場(chǎng)化(huà)程度不(b↓★ù)高(gāo)，招标人(rén)往往并不(b¶$↓ù)在意這(zhè)樣的(de)結果。
　　結論
　　中标服務費(fèi)本質上(shànσ♣g)是(shì)招标代理(lǐ)服務費(fèi)。如(r£¶←✔ú)果把中标服務費(fèi)理(lǐ)解為(wèi)招标代理(lǐ)公司為(‍¥±wèi)中标人(rén)提供服務而收取的(de)Ω 費(fèi)用(yòng)，則中标服務費(fèi)是(shì)違法的(de)。₩"随著(zhe)招标代理(lǐ)市(shì)場(chǎng)化(huà <♦)程度的(de)提高(gāo)，一(yī)般情況下(xià)不©₩γσ(bù)應再出現(xiàn)由中标人(rén)支付中标服務費(fèi)Ω 的(de)情況。但(dàn)是(shì)，特殊情況下(xià)，可(kě)存在®∞當前意義上(shàng)的(de)中标服務★→₹∑費(fèi)，但(dàn)其名稱應明(míng)确為(wèi)招标代φ×理(lǐ)服務費(fèi)。

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